政 府 工 作 报 告

––––2011年11月16日在中堂镇第十六届

人民代表大会第一次会议上

中堂镇人民政府镇长 黎志辉

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位列席人员提出意见建议。

本届政府的工作回顾

本届政府任内五年，是我镇实施“十一五”规划、巩固成绩、稳步发展的重要五年。五年来，在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，紧紧围绕“产业升级促发展，城市升级促发展，环境优化促发展，统筹协调促发展，和谐稳定促发展”的思路，紧扣发展第一要务，落实稳定第一责任，全力调结构、优环境、重管理、惠民生、抓统筹、强效能，有效推进了经济社会健康稳步发展。预计2011年，全镇完成生产总值82.54亿元，比2006年50.80亿元增长62.49%，年均增长10.2%；工农业总产值206.82亿元，比2006年136.71亿元增长51.29%，年均增长8.63%；工商税收总额9.41亿元，比2006年6.26亿元增长50.3%，年均增长8.49%；镇本级财政收入6.13亿元，比2006年2.76亿元增长122.22%，年均增长17.32%；各项人民币存款余额89.33亿元，比2006年51.25亿元增长74.3%，年均增长11.75%；社会消费品零售总额18.39亿元，比2006年6.32亿元增长190.95%，年均增长23.81%；镇本级净资产总额18.7亿元，比2006年7.12亿元增长162.5%，年均增长21.29%。2009年、2010年连续两年获得东莞市镇级工作量化考核综合总分一等奖，2008—2010年连续三年被评为维护稳定和社会治安综合治理先进镇，荣获国家卫生镇、省教育强镇、省级法治镇先进单位、市文明镇先进单位等称号。具体抓好了如下几方面工作：

——坚定不移调结构，发展能力持续增强。我们解放思想、科学谋划，坚持把调整产业结构作为核心任务，有效促进了经济发展方式转变。一是整合提升支柱产业。以再生纸品产业集群被省评为第五批“省级产业集群升级示范区”为契机，突出抓好纸品产业的整合提高和转型升级，打造“绿色纸品强镇”。北海仔纸品产业基地顺利通过省环评，建成市级造纸技术创新平台。推动建晖、金洲、银洲纸业等一批造纸企业增资扩产、技术改造，有力促进纸品产业集聚集约、升级发展。全镇纸品制造业产能增至500多万吨/年。二是落实措施帮扶企业。加强企业用工、用水、用电保障。认真落实“8个10亿元”扶持政策，帮助企业申获市贴息贷款，解决发展难题，企业经营明显好转。协助20家来料加工企业转型升级；引导协助3家企业设立内部研发机构；推荐25家企业作为市名牌产品后备企业和重点培育企业，争创名牌名标。先后推荐139家企业进入市融资支持名录，共获市1239万元融资贴息。外资企业增资扩产20宗，新签22宗。设立科技专项奖，自2009年起，每年投入不少于350万元用于支持、鼓励和推动企业自主创新、争创品牌和转型升级，对创建成为国家、省名牌名标等企业给予表彰奖励。加快对高耗能、高污染企业的治理改造，淘汰落后产能，坚决落实企业节能减排、清洁生产，企业发展能力持续增强。本届政府任职期间，单位GDP能耗大幅下降，圆满完成市下达的节能目标。三是着力培育第三产业。充分利用我镇优越的区位优势，大力发展物流、酒店、房地产业。在形成东港城、南国雅苑、莞都可苑、鸿富花园四大房地产板块的基础上，成功引进富盈公馆、居益公馆、华悦名苑等商住商业项目。推进酒店业发展，首家五星级酒店成功建成开业，加快鸿富、东汇等星级酒店建设，推动四乡奥威斯酒店项目上马发展等。大力推动木材、纸品、水泥、牛仔面料等专业市场项目，加快大唐电力等项目建设。大力发展商贸服务业，做优第三产业，实现支柱产业和产业结构同步升级。四是大力发展精细农业。加快农业生态园的规划建设以及招商开发工作；推动基本农田标准化建设和农地经营权流转，促进农业精细发展，提高农业产出和产值。经过几年艰苦努力，我镇调整产业结构、转变经济发展方式初见成效，三大产业占比从2006年的1.27：65.51：33.22调整为目前的0.96：60.43：38.61。

——坚持不懈优环境，城乡面貌日新月异。我们重规划、抓基建、优环境，城市建设得到全面改善。本届任期内，全社会固定资产投资93.39亿元，主要体现三个“突出”。一是突出完善规划修编。坚持“规划先行”，将规划摆在城市建设的龙头位置，完成全镇土规修编，报批通过五大片区控规，同步推进城规修编。全镇“三旧”改造工作按计划逐步推进。二是突出提升设施水平。随着北王路、中麻路、湛凤路、袁鹤路、规划一路、中心区横一、横二、横三路道路升级改造，槎滘大桥、下芦大桥新建以及中堂大桥广州往东莞方向加固工程完成，江南大桥收费站取消等，逐步形成了镇内纵横交错、四通八达的陆路交通环境，有效提升了城市承载力。建成30.65公里堤围以及21宗水闸、排站，争取今年底前完成3.2公里村级绿道建设，水乡面貌得到有效改善。建成启用新供水厂大楼及完成9万吨/日生产线扩建工程。协助完成水乡片500千伏变电站建设。三是突出美化市容环境。深入开展“四清理”、“五整治”工作；推进北王路绿化、107国道蕉利段景观整治。加强环境卫生专项整治，逐步推广市场化保洁运作模式，改善中心区及周边村（社区）的环境卫生，成功创建成为国家卫生镇。按步实施内河涌整治，启动麦洲河清淤整治工程；淘汰5万吨以下小型造纸企业及一批“四纯两小”企业，推动造纸企业完成脱硫设备安装及中水回用技术应用，改善水体质量。镇容镇貌及生态环境不断改善。

——多措并举强综治，社会大局和谐稳定。我们强势打击各类违法犯罪行为，社会管理水平不断提升，群众安全感明显增强。一是加强社会治安综合治理。保持严打高压态势，重拳打击“两抢一盗”、涉车违法犯罪活动。大力开展反拐、扫黄、禁赌、禁毒等重点整治行动，侦破东莞史上涉案金额最大的特大武装贩毒案，冻结扣押涉案资金3500多万元。扎实开展“治摩”、“禁电”工作，铁腕整治治安重点区域和突出问题。完善封闭半封闭小区管理模式。建成全镇主干道路、重点部位和出租屋视频监控系统，实现村级平安社区全覆盖。收编村级优秀治安队员，充实警务区力量。全镇社会治安持续好转。二是加强矛盾纠纷调解。建成启用镇综治信访维稳中心及40个综治工作站（室）。挂牌成立中堂人民法庭、中堂司法分局，进一步加强了矛盾化解调处力量。完善信访工作机制和处置突发事件应急机制，充分发挥镇、村、企综治信访维稳平台的作用，加强矛盾排查化解，维护社会和谐稳定。三是加强社会各项管理。深入排查整治安全生产、消防安全隐患，全力构筑消防安全“防火墙”工程，深入推进消防安全“大排查大宣传大培训大练兵”活动，提升管理水平。完善动植物防疫体系，充实防疫队伍，保障农产品供应安全。强化人口计生管理，坚持把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，严格执行现行生育政策，圆满完成市下达的人口和计划生育综合改革工作任务。同时，抓好交通安全、食品安全等整治，维护社会良好秩序。

——千方百计惠民生，社会事业全面进步。我们始终坚持以人为本，镇财政累计投入8.91亿元用于发展社会保障、教育文化、医疗卫生等社会事业。一是抓教育惠民。落实九年义务教育，强化教育管理，顺利完成联合办学，促进教学体制改革，推动教学创新。支持和鼓励民办学校改善办学条件，提高办学质量，为学生提供良好的受教育环境。成功创建成为广东省教育强镇，并顺利通过省的复评验收。二是抓文化惠民。建成启用中堂图书馆、新龙舟广场等一批文化设施。以创建文化名镇为契机，以龙舟体育文化为龙头，大力开展水乡特色文化体育活动，成功举办五届龙舟文化节，荣获“全国群众体育先进单位”、“中国龙舟之乡”、“中国龙舟文化之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“广东省龙舟民俗文化传承保护研究基地”等荣誉，龙舟制作技艺等11个项目被列入国家、省、市级非物质文化遗产名录。深挖民间文化发展基础，大力开展国家、省曲艺之乡创建活动，荣获“广东省曲艺之乡”称号。三是抓帮扶就业。圆满完成首批59名造纸专业技术人才培训，为造纸企业输送了新鲜血液，促进企业长远发展；积极推广“村民车间”，目前共设立16个村民车间，帮助了1600多名村民就业；加强就业技能培训和就业公共服务，2007年至今共对1100多名大学毕业生进行就业岗前培训，促进本地毕业生就业创业。四是抓帮扶惠民。镇财政连续3年共投入1958万元为群众购买重大疾病险，有效帮助1400多名患病群众申请保险金2800多万元，有效减少群众因病致贫、因病返贫。做好住房困难户危房改造工作，帮助230多户住房困难家庭实施危房改造。向户籍60周岁以上长者发放中秋节慰问金，向80周岁以上老人发放高龄津贴，营造尊老爱老社会风尚。建成启用“1中心9站点”社区卫生服务体系，将计生服务所和社区卫生服务中心合署办公，不断充实医护人员力量，社区卫生服务水平逐步提高。开展社工服务试点工作，加强服务弱势群体。全面完成8个欠发达村老化水管改造。五是抓“双到”扶贫。做好市内外扶贫开发“双到”和“多帮一”帮扶工作，目前镇内对接帮扶的378户贫困户已有249户达到脱贫标准。市外对接帮扶的楼下、禹岗两村集体经济收入分别达到15万元和11万元，超出省脱贫标准；214户贫困户已100%达到脱贫标准。每年的春节、中秋节等传统节日，精心组织开展慰问困难家庭、孤寡老人等活动，社会建设工作深入推进。

——镇村共促抓统筹，村级实力持续增强。积极探索“镇主导开发，镇村利益共享”的合作发展模式，实施镇村统筹发展计划，整合利用零散土地，积极引进发展高效、优质的大项目，推动镇村两级利益共享、共同发展。统筹利用市的扶贫贴息贷款，以及村的资金入股镇内优质企业，实行固定分红回报，有效增加村级集体经济收益。预计2011年全镇村本级资产总额34.51亿元，比2006年24.51亿元增长40.77%，全面消除资不抵债村（社区）；农民人均纯收入13710元，比2006年9483元增长44.57%，年均增长7.65%。五年来村级经营总收入为17.41亿元。村级经济发展实力不断壮大。

——持之以恒强效能，自身建设不断增强。我们全面贯彻落实国家、省、市有关依法行政的规定，政府依法行政的能力和水平进一步提高。自觉接受人大和社会的监督，充分发挥社会各界、群众团体的参政、议政作用，累计办理人大代表议案、建议174件。充分发挥行政服务中心和综治信访维稳中心的服务功能，做好行政服务工作。做好政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，政务效能有效优化。分批组织基层干部外出培训学习，累计组织约3300人次参加各类培训班近100期；出台资助干部在职学历提升政策，促进干部队伍素质提高，干部素质有效提升。狠抓督查制度落实，每月定期督查和通报，有效推进镇委、镇政府重要部署、重点工作落实，督查制度有效落实。落实党风廉政建设责任制和责任追究制，规范重大事项申报，加强对村、组集体经济和镇财政大宗专项经费的责任审计，廉政建设进一步加强。规范政府招标采购工作，做好工程决算审计，严格人、财、物管理，从制度上预防腐败，廉政建设不断加强。

与此同时，民族事务、质量监督、妇女儿童、老龄等工作取得了明显进步，武装、工会、团委、妇联、文联、商会在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，过去五年发展的成就有目共睹，成绩来之不易。这离不开市委、市政府和镇委的正确领导，离不开上级部门的指导帮助，离不开人大代表的监督支持，也离不开全镇广大干部群众的奋勇拼搏。在此，我代表镇政府向一直以来关心支持我镇各项事业发展的各界人士表示衷心的感谢！

回顾过去的五年，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还存在一定的矛盾和问题：产业结构单一，产业竞争能力不够强，传统产业升级缓慢、先进制造业比例偏低，产业结构的优化升级步伐仍需加快，第三产业占比亟待提高；基础设施建设滞后，城市承载能力依然偏弱，对高端产业要素集聚能力仍然不足，对先进制造业和科技创新的支撑不足；环境资源压力仍然较大，土地、能源等资源制约突出；各项管理任务繁重，社会治安、安全生产、消防安全压力较大；村级发展仍不平衡，发展模式有待优化；部分干部服务意识不强，对调整产业结构的创新能力不够，能力素质有待提升等等。这些都需要我们高度重视，采取有力措施，在今后的工作中加以解决。

今后五年的目标任务

今后五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实施《珠江三角洲改革发展规划纲要》、《东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《东莞市实施<珠三角规划纲要>实现“四年大发展”工作方案》为动力，以“加快转型升级，推动科学发展”为主题，以建设幸福和谐中堂为主线，以调结构、优环境、强管理、惠民生、抓统筹、优作风为抓手，坚定不移地推动中堂经济社会转型发展，致力把中堂建设成为富有水乡特色的现代滨江新城。

根据上述指导思想，今后五年我镇经济社会发展的主要奋斗目标是：大力推进绿色经济发展，努力打造专业市场名镇；加强社会建设，创建服务型政府。实现经济实力稳步增强，生产总值、规上工业总产值、税收、镇本级财政收入等主要指标力争达到市的平均水平，一、二、三产业比例争取达到市的平均水平；综治管理更加完善，社会治安更加好转；社会建设得到有效加强，政府职能逐步实现从“管理型”向“服务型”转变，民生福祉显著改善，社会发展更加和谐，全镇人民普遍得到更多实惠，过上更富足的物质生活和更健康的精神文化生活，努力实现富民强镇，建设幸福和谐中堂。

为实现上述发展目标，我镇的发展思路是：大力实施“一中心、二突破、三园区、四提升、五民生”的发展思路，推动中堂经济社会健康快速发展。“一中心”即以把中堂建设成为富有水乡特色的现代滨江新城为中心；“二突破”即突破产业结构不合理、基础设施滞后“两大瓶颈”；“三园区”即依托纸品产业园、槎滘工业园以及农业生态园三大园区，做强做大产业基础，推动全镇经济社会又好又快发展；“四提升”即通过提升专业市场、运输物流、商贸金融、房地产业等行业发展，促进产业结构优化升级；“五民生”即大力抓好就业创业、社会保障、扶贫帮困、医疗卫生、教育发展等民生工作，构建幸福和谐中堂。

今后五年的工作规划

围绕上述发展思路和目标，我们必须明确任务，突出重点，强化措施，以科学发展观为统领，扎实推进各项事业发展。

一、围绕调结构、转方式，深入推动产业优化升级

着力发展好专业市场经济。重点建设“六大市场”：一是建设纸品专业市场。充分发挥我镇纸品产业规模作用，以延长充实纸品产业链为目的，建设占地100亩、辐射珠三角的纸品专业批发市场，采用组团式开发，推动纸业及关联企业产学研销孵化培训一体经营管理，实现纸业产业链条式运营发展，打造华南国际纸业之都。二是建设木材批发市场。充分发挥我镇槎滘工业园水陆交通便利、河道通航能力强的优势，发展木材批发市场。加快完成该园区木材批发市场项目用地交易工作，落实专人跟进办理“一书三证”等报建手续，促使鱼珠木材市场项目加快落实上马，以此引进国际国内知名的木材加工商、贸易公司、研发机构等，打造国际化木材交易中心。三是建设布匹交易市场。主动接受广州新塘牛仔服装产业辐射及依托自身服装产业基础，打造服务于采购商、生产商、经营商，高、中、低档次俱全，具有商业聚散功能的服装面料、辅料批发市场。四是建设环保建材市场。瞄准我市目前尚无专业环保建材市场的空白，在槎滘工业园规划建设环保建材市场，积极引进建材批发项目，大力打造服务珠三角的大型建材集散基地。五是发展壮大钢材市场。积极争取市在政策、用地方面的支持，在硬件上发展钢材市场二期项目，在软件上运用电子商务运营方式，并合理布局一批五金、汽配专业市场，打造大型的钢材五金物流基地。六是提升发展江南农批市场。采用先进物联网技术，运用“市场通”、“信誉通”信息化系统，进一步规范完善进场交易主体备案、入场登记、检测结果登记、流通信息追溯等，最大限度地实现农产品质量安全追溯、市场业务管理的信息化和网络化，提高准入条件，提升档次和品种，将其打造成为我市乃至周边地区人民身边的“菜篮子”。

着力发展好绿色纸品经济。主要实现“六大升级”：一是品牌形象升级。加快建设国家级大型综合造纸博物馆，转变社会对造纸产业的认识，树立中堂绿色纸品形象。大力实施名牌带动战略，推动企业加强产品研发，提升纸品档次，积极申报名牌名标，争取五年内再创建一批具有较强影响力的纸品企业名牌名标，从量和质上拓展我镇“纸品专业镇”的品牌经济效应。二是人才支撑升级。通过加强与高校建立产学研平台和专业人才培养合作关系，加强服务纸品企业的技术创新研究，培育一批本土造纸技术人才，为纸品产业长远发展提供有力的人才支撑，不断提高企业技术创新能力。三是环保管理力度升级。促进纸品企业完善环保设施、提升技术、清洁生产、节能减排，重点加快北海仔河清淤，进一步规范造纸企业达标排放。四是技术设备升级。实施“催生、助长、扶强”战略，抓大活小促中间，鼓励和支持企业升级改造生产设备，加大技术改造力度，应用新工艺、新技术、新设备，逐步淘汰落后工艺，提升纸品产业的装备水平和生产能力。五是产业规模升级。抓龙头，扩规模，推动造纸企业增加产品品种、提高产品档次；促进民营资本增资扩产，投入纸品制造、纸板生产及印刷业等纸品行业，逐步做大纸品产业的规模总量，推动升级和集群发展。六是产业链升级。着力引进高中档生活用纸﹑印刷包装用纸、文化用纸生产企业以及纸箱生产等配套企业，做活纸品制造的原材料和成品流通批发平台，延长纸品制造业产业链条，增强支柱产业的核心竞争力。

着力发展好商贸物流经济。主要提升第三产业总量：一是积极发展商贸商住业。主动承接广州的经济辐射，借助东莞凯景酒店的龙头带动作用，积极发展江畔豪庭、鸿富酒店、东汇酒店等具有水乡特色和较强吸引力的房地产、餐饮服务业以及中介服务、生态旅游、高品位娱乐服务等商住、商贸项目，繁荣中心区及临近村（社区）的商贸氛围，做大商贸中堂这块“蛋糕”。二是积极发展金融服务业。加强政企银合作，为企业搭建融资平台，拓宽融资渠道；积极鼓励民间资本参与投资，为中小企业、民营企业自主创新提供资金支持。三是加快发展生产性服务业。发挥我镇江岸线长，适合内河航运和基础扎实的优势，发展木材批发、环保建材批发等专业市场；利用蕉利靠近东莞市区以及城郊地区仓储成本较低的优势，在蕉利片区规划建设服务工商业的大型仓储物流基地，引导发展第三方物流服务业，推动形成大集散、大流通的物流大平台，逐步提升第三产业总量，进一步优化三大产业结构。

着力发展好民营经济。努力实现“四个助推”：一是全面排查全镇企业销售渠道方向，出办法、牵红线，助推民营企业开拓市场。二是引导民营企业建立现代企业制度，加大技术投入，扩大经营规模，增强创新能力；加强与金融单位的联系沟通，建立企业融资需求信息库，提供融资服务，助推民营企业提升企业管理能力和产业技术水平。三是落实扶持民营企业和“两自”企业发展的相关政策措施，加强商标注册指导，支持企业创新技术和创建驰名商标、省市著名商标，争取用3—5年时间再培育一批有较高知名度、较强竞争力的品牌，助推企业走“品牌强企”之路。四是充分利用我镇民营经济基础较好的优势，培育扶持一批有较强竞争力的企业集团，助推有条件的企业上市做强做大，同时，“扶大带小”支持中小企业为其配套发展。

着力发展好内资外资经济。坚持做到“四个加强”：一是加强宣传推介，吸引国有大企业、优质外资企业前来考察投资，逐步壮大内资外资经济。二是加强跟踪洽谈，落实符合产业发展政策、税收贡献大的企业。对于有意向投资我镇的优质项目，要做好引进洽谈、跟踪落实工作。三是加强对企业的指导和服务，帮助企业解决运营过程中遇到的困难和问题，鼓励和支持外资企业开展内销工作，推动来料加工企业升级转型，提升市场竞争力。四是加强园区开发管理，重点抓好槎滘工业园既有项目管理以及招商选资开发工作，明确管理部门职责，确保园区发展有跟踪、项目有规划、建设有进度、管理有制度、经营有成效，不断壮大园区发展影响力和辐射力。

着力发展好生态农业经济。用统筹城乡发展的思路和办法推进现代农业的发展，通过进一步完善现代农业生态园功能分区，科学规划布局，全面加快生态园招商发展，实行标准化、规模化、精细化种植经营管理，打造集花卉种植、苗圃栽培、农业技术研发、休闲观光、旅游度假为一体的生态农业园区。深化与农业大学合作，调整优化种植结构，争创农业名牌产品，不断提升农业发展形态，打造生态高效农业高地。以农业生态园为带动，整合龙舟传统文化、造纸文化、饮食文化旅游资源，发展具有水乡特色的生态旅游经济。同时，落实农业补贴政策，加快农田基础设施建设，借鉴先进地区发展休闲观光高效农业的成功经验，大力推动农用地承包经营权流转，实行新型经营运作模式，并完善相关配套设施，吸引城市人前来认耕、消费，带动全镇1万多亩农保区精细发展，提高现代农业的产出和经济效益。

着力发展好高新科技经济。着力培育“新的元素”：充分利用好市每年20亿元的科技专项资金，以传统优势产业为依托、先进制造业为支撑，不断加强高新技术对传统产业的改造和渗透，继续坚持“引进技术与自主开发相结合”的方针，在高起点引进先进技术的基础上搞好消化吸收创新，加快应用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升传统优势产业，重点开发新型材料、新产品、新技术，推动产业链条向高附加值两端延伸。引导企业加强科技创新投入和研发力度，大力发展新型高科技产业，形成具有较强竞争能力和优势的“两自”企业体系。采用技术合作、利用外资等方式，加强对重点企业的跟踪和服务，重点引进专利、专有技术、软件及配套技术，加速科技成果转化和应用，填补我镇当前科技行业发展的“短板”，培育经济发展新元素，增强科技和经济发展的后劲。

二、围绕抓建设、优环境，努力建设环境优美城镇

完善好城市功能。在完善“三规”调整的基础上，科学衡量未来五年镇中心区的人口、规模，高起点、高标准、高品位规划城市，将镇中心区现状约3.8平方公里的发展规模按规划进一步扩大发展至6.8平方公里，具体做好“一个发展一个突破”。“一个发展”就是发展好商贸商住项目。以中堂、斗朗、旧墟镇“三个一河两岸”区域列入“三旧”改造笼子为契机，积极争取上级政策支持，加快发展该区域的商贸商住项目，涵盖大型商业卖场、高级写字楼、公寓、住宅、休闲娱乐场所等，并配套适应城市发展的公共绿化、公共设施，进一步提升镇中心区及临近村（社区）的商住、商贸氛围和档次，提升城市品位。“一个突破”就是以破解道路交通瓶颈为重点，统筹好城市基础设施建设管理，形成全镇一盘棋的规划建设格局。保持城建大投入，优先发展城市道路基础设施，重点围绕“两横四纵”骨干路网规划，加紧推进沿海公路、镇际联网路2号路延长线、朗合路、中万路、联网1号路、联网11号路、郭洲大桥建设以及107国道两旁景观升级改造等重点工程。充分利用穗莞深城际轨道在中堂设站点的辐射效应，积极争取上级支持，增加打通中堂的对外交通出入口，进一步优化完善我镇路网设施，为加快发展创造有利条件。充分利用新塘镇规划为广州市东部综合交通枢纽，5条轨道交通将会集新塘，尤其是广州地铁13号线将会从新塘站通至东莞，而我镇毗邻新塘的机遇，加强建设中堂与新塘的交通，让新塘轨道交通建设带来的开发机遇辐射至我镇，更加凸显中堂在穗、莞、深走廊上的位置，优化我镇投资环境。同时，继续搞好供水、供电、公交、通信、内涝防治等城市基础设施和社会公用设施建设，深化镇村环境综合整治，完善城市的公共服务功能。

建设好“三旧”项目。用足用活政策，将有改造意向的旧厂房、旧村庄争取纳入“三旧”改造笼子。把“三旧”改造作为拉动经济发展和推动城市升级的重要抓手，长远谋划“十二五”时期全镇15个片区“三旧”改造项目，按照“统筹规划、试点先行、因地制宜、连片改造”的原则，细化到每年工作目标，保障逐年推进。遵循“先安置、后拆迁”的原则，加快建设斗朗、中堂、一村3个安置小区，加快需迁居民集体上楼，通过集中力量重点突破，树立起一批先进典型，带动整体“三旧”改造项目的开展。加强镇村统筹规划，引导社会参与，对符合条件的改造项目优先提供用地保障，逐步推动镇中心区周边村、旧厂房、“一河两岸”沿江区等的拆迁改造，推动改造片区向商贸、房地产等第三产业转型发展。注重平衡投资者和原来所有者的利益关系，推广“政府出政策、所有者（使用者）出土地、开发商出资金”的市场化改造模式，在具体项目建设中实行“谁投资谁收益”，充分调动社会各界参与“三旧”改造的积极性，既实现整体 “和谐统一”，又解决“三旧”改造所需大量资金的来源问题。利用各种新闻媒体和宣传手段，通过村务公开、专题培训等形式，引导广大干部、群众、业主充分认识“三旧”改造对全镇整体战略发展的重要性和必要性，重点宣传政府的扶持政策和利益分配办法，通过实实在在的生动案例，争取群众的支持配合，为“三旧”改造的顺利推进奠定良好基础。

建设好水乡中堂。围绕把中堂建设成为富有水乡特色的现代滨江新城这一中心目标，突出“因水而生、因水而美，因水而兴、因水而优”的核心理念，大力整治内河涌，逐步恢复水体环境，大力打造“三个一河两岸”景观带，加快完善沿江、沿河规划建设，重点引进发展码头、物流集散、商住、商业项目。以整治内河涌为重点，以沿江、沿河、沿路绿化为抓手，全面提升龙舟广场片区、豆鼓洲片区、斗朗片区、鹤田片区等沿江、沿河的水环境景观，形成富有特色的“水文化”城市景观。用好上级对水利建设的扶持政策，按规划加快各项水利设施建设，进一步完善基础设施、提升城市功能。突出水域生态城市“以水为魂”的布局，充分发挥中堂较长的江岸优势，依托现有堤路基础，规划建设“绿道”网络，配套休闲公园、滨江体育公园、亲水平台等设施，将“绿道”打造成为假日休闲地、体育锻炼场和生态环保区，着力打造水域景观，推进“水乡中堂”建设。

塑造好文化形象。以“龙舟文化、造纸文化、古建筑文化、曲艺文化”作为中堂特色文化品牌，大力推动文化元素整合发展，提升文化软实力。围绕打造“绿色纸品强镇”、“文化产业名镇”的目标，加快启动造纸博物馆和龙舟展览馆的建设，在设计上突出中堂的城镇特色，在理念上融合我镇经济产业和文化产业的发展成就，将其打造成中堂标志性建筑和精品工程，擦亮我镇文化产业名片。抓紧注册“中堂龙舟”系列商标，扶持龙舟工艺品制作，打造龙舟特色文化名镇。充分挖掘特色文化、文物资源，重点打造祠堂文化，积极筹集资金修缮觉华寺等一批文物建筑，保护历史建筑、传承传统文化，促进文化与传统、文化与科技、文化与创意相结合，使传统文化产业焕发出新的生机和活力。规划建设城市雕塑、户外艺术、LED大型显示屏、形象LOGO等中堂文化标志性工程，广泛宣传推介中堂特色文化，塑造中堂新形象，展示中堂新魅力。

三、围绕强管理、保稳定，持续抓好社会建设工作加强社会建设，创新社会管理是构建和谐社会，实现长治久安的基础工程，是引领中堂转型升级，建设幸福和谐中堂的迫切需求。我们要牢固树立“社会建设是科学发展重要内容”，“社会发展是城市发展重要支撑”、“社会建设与经济建设同等重要”的理念，把社会建设摆在更加重要的战略位置，为经济发展营造充满活力、和谐稳定的社会环境。

强化社会治安管理。深入推进“平安中堂”建设，推广运用网格化、信息化管理模式和技术手段，健全社会治安立体防控体系，做好预防和减少违法犯罪工作。继续保持对“两抢一盗”等社会治安问题的强化整治，加大路面巡逻密度，加强出租屋管理、社区防范和群防群治，促进社会治安持续好转。保持对“黄赌毒”的高压打击态势，切实防止“黄赌毒”违法活动反弹回潮。大力实施流动人口服务管理“一证通”制度，加强对新莞人的服务管理。加强宣传教育，提高群众的防范意识和自我保护能力。加快恢复中堂派出所，新建公安分局办公大楼一期（警员集训中心），配强警力，加强培训，切实提高队伍素质。充分利用视频监控系统、社区警务室、治安卡口和治安工作站等资源，加强“大巡警”巡逻排查工作，加强基层治安防控，促进社会治安更加好转。

强化综治维稳管理。积极实施重大事项社会稳定风险评估制度，严格落实化解处置措施，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。深入开展领导接访、领导包案和干部下访活动，采取“现场接访、带案下访、重点约访”等方式，听民意、解民困，疏解劳动就业、劳资纠纷、民生保障等难题。组织业务培训，提高接访技巧，提高控制局面、协调问题的能力。加强法律法规宣传，提高公民法律意识，引导群众通过合法途径解决问题。健全综治信访维稳中心、村（企）综治工作站（室）以及镇、村、组、企四级“大综治大调解”队伍工作机制、倒查问责机制，发挥村、企综治信访维稳工作站（室）以及相关职能部门的作用，对可预见的矛盾纠纷苗头实行超前预防、超前布置、超前介入、超前化解，及时有效地预防和处置各类突发事件和矛盾纠纷。建立不同利益群体的诉求表达机制和利益协调机制，提高解决基层问题的能力，促进社会和谐稳定。

加强公共安全监管。落实“一岗双责”，完善综合监管、行业监管、属地监管的责任体系，严格目标考核和责任追究，健全以预防为主的安全生产、消防安全长效监管机制；加强“三小”场所、人员密集场所、高层楼宇、建筑工地、危险化学品企业、废旧物品回收行业以及安全事故高发行业的隐患整治，不断提升全镇社会防控火灾水平。切实抓好学校周边地区环境整治和安全工作。强化食品药品安全动态监测和处置监管，严厉打击各类制假售假违法犯罪行为，从严查处、从重处罚危害食品安全犯罪行为，保障人民群众生命财产安全和身体健康。完善全镇供水体系建设，保障饮水质量安全。严厉打击各类非法营运、交通违法等行为，强化交通安全管理，维护良好的交通秩序。按照应急管理“五个一”工程建设的要求，强化自然灾害、突发事件、群体性事件等的危机管理，健全突发事件预防预警和应急处置机制。严格执行重大事件、重要情况报告制度，深入掌握社情民意，做到早预测、早发现、早介入、早处理。

完善各项管理机制。抓好人口计生管理服务，逐步建立统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的体制机制；深化人口计生综合改革工作，严格落实计生目标责任制、督导包干责任制等，稳定全镇低生育水平。加强对新莞人的服务管理，深入推行积分制入学、入户和居住证制度，全面加强流动人口、出租屋等社会治安基础管理，鼓励各类社会组织参与社会管理和公共服务。实行联合执法检查，深入排查整治各类安全隐患，严防重特大事故发生。建立健全网络管理体制，收集网上民意，净化网络环境，避免恶意分子利用网络扰乱社会秩序、影响社会和谐。

四、围绕系民生、惠民生，深入推进民生事业发展围绕抓好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”的要求，全面加强民生事业发展，全力增进和改善民生福祉，使发展成果惠及全体人民。

实施好就业富民。积极引导群众转变就业观念，支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业；加大“村民车间”推广力度，全面落实再就业政策，重点帮助有就业能力的困难户籍人员和零就业家庭人员、“4050”人员、新莞人等群体就业，确保其有相对稳定的工作和收入来源，实现就业服务普惠化。政府牵头发挥促进就业作用，加大职业培训力度，组织企业举办招聘会，推动户籍应届高校毕业生初次就业率达90%以上。定期由镇政府选拔、出资资助本地大学生到有关院校接受专业培训，培育一批本土造纸技术、玩具制造技术、酒店服务管理人才，学成后推荐到镇内企业就业，帮助毕业生就业，扎根家乡发展。

实施好保障惠民。深化社会保障制度改革，继续完善城镇一体的社保体系，落实低保标准自然增长机制，增加对特困户、低保家庭的生活补助，积极构建社会养老服务体系；进一步健全残疾人社会保障网络，提升助残服务水平。扶持鼓励福利事业，发动社会力量发展平价商店、慈善超市等，提高社会福利事业发展水平。加强对镇内特困户进行“多帮一”结对帮扶，确保能为帮扶对象解决实际困难。按步推进居家养老服务工作，提高老年人生活质量。向全镇户籍70周岁以上老人发放生活津贴、向60周岁以上老人发放 “中秋节慰问金”，提高我镇长者晚年幸福感。大力推进槎滘、潢涌二期2个农民公寓建设和公共租赁住房建设，解决“住房难”、“租房贵”问题；进一步推进危房改造等，保障群众住有所居。

实施好文教育民。大力推动“创名校”工作，通过推进教育改革和素质教育，提升基础教育，提高教学质量，争取创建1—2所在全市有相当知名度的名校，提供更多的优质学位。建设中堂中学室内综合体育馆、完成学校消防安全建设及达标验收等，逐步提升全镇各中小学校办学环境。加快启动建设中心幼儿园，改善中心幼儿园办学条件，实现60%公办幼儿园达省级条件，40%民办幼儿园达市级条件，推动学前教育改革发展。实施奖教奖学以及扶贫助学，保障适龄儿童入学率、毕业率达到100%。继续对成功创建“绿色学校”或“等级学校”的民校给予补贴、奖励，推动公、民办教育同步协调发展。大力发展公益性文化事业，以基层文化体育设施为重点，建设覆盖城乡的公共文化体育服务体系，推进公共博物馆、纪念馆、图书馆等免费开放，努力满足人们群众基本文化体育需要。充分利用好市“十二五”期间5年共安排50亿元文化名城建设专项资金的有利政策，积极争取资金支持，全面实施文化名镇建设各项工作，加快推进“国家曲艺之乡”以及省、市文明镇的创建工作，扩大文化惠民层面。

实施好服务便民。推动社会工作职业化、专业化，在适当领域购买部分社会服务，不断扩大政府购买社会服务范围，实现由“政府主办”向“政府监督”、“政府服务”转变。逐步转变政府职能，提高行政效率，充分发挥镇行政服务中心作用，为广大市民提供便捷服务。优化镇内公交站点设置，完善公交设施，优化公交服务。继续为本镇户籍人口购买重大疾病医疗保险，高效帮助待赔群众办理理赔，减轻群众经济负担。加快中堂医院改造建设，完善“1中心9站点”的卫生服务体系，深入推进医疗卫生制度和药品采购的招投标制度改革，加大医疗制度改革力度，解决群众“看病难”、“看病贵”问题；加快 “一站式”服务新平台建设，提升便民惠民服务质量。

实施好为民利民。创新政府公共服务和管理机制，探索群众参与社会建设的新途径、新办法。确立以政府为主导、社会各方共同参与的社会管理发展新机制，把加强社会建设和改善民生由短期性、分散性安排转变为规范性、长期性工作。深入群众了解情况，及时掌握群众诉求，始终把群众的利益摆在首位，开展工作充分考虑群众利益和尊重群众意愿，切实做到主动问、热情答、真心办，把社会管理寓于社会服务之中，提高政府服务的水平。政绩考评突出坚持组织考评和群众评价相结合，加大群众参与考评的力度，建立健全“评价—整改—反馈”的绩效持续改进机制，扎实开展“市民评机关”活动，深化政府与人民群众的沟通互动机制。

此外，认真抓好双拥共建、武装人防、民族宗教、工青妇、侨务、科普等工作，推动社会事业全面发展。

五、围绕强基础、增实力，深入推动村级协调发展

深化好统筹发展模式。实行试点先行，标杆带动，选取2—3个村（社区）作为镇村统筹发展试点村，统筹储备镇村未使用的土地，完善相关手续，统一开发、统一规划、统一招商、统一管理，加快推动镇村共同开发项目，以实实在在的成效引导、带动其他村（社区）积极参与镇村统筹发展计划。创新发展“镇主导开发，镇、村、个人共同发展”的股份经济模式，镇级有稳定优质项目时，允许村级尤其是试点村优先入股优质项目，实行固定分红回报、利益共享。实行激励政策，鼓励有优质项目的村（社区）向镇回购土地，并对引进项目给予资金奖励。同时，注重完善农民就业服务保障机制，健全利益分配机制，强化困难群体救助，解决农民的后顾之忧。

统筹好资源整体发展。鼓励村经联社、社会个人以共同出资开发项目的形式，发挥优势资源的力量，丰富经济发展模式，共同合作开发优质项目。允许村民入股合作项目的股份，调动村民参与合作发展项目的积极性和主动性。整合毗邻村之间的零散地块以及土地、资金互补的村之间的资源，制定政策措施鼓励村级企业资本重组整合，拓宽民间融资渠道，吸引社会资本进入投融资领域，以合作招商或“退二进三”的方式，引导村级加强资源整合开发利用，促进村级集体经济多样化经营、集约化发展，增加集体收益。

打造好环境助推发展。加快完善村级发展规划，通过每年确定一批村级投资重点建设项目，由村主体投资，镇挂钩督导，抓好村级道路等基础设施建设，提升村级发展环境，吸引投资。坚持不懈抓好水环境治理，加强截污、河道清淤工作；抓好环境卫生、城市“六乱”、农贸市场、旧村环境整治，完善垃圾清理及保洁制度；抓好农村环境卫生宣传教育工作，提升群众环卫意识，自觉养成文明行为习惯，全面提升环境。

落实好管理持续发展。逐步转变村集体以发展经济、公共管理并驱齐进的发展模式，引导村级逐渐向经联社发展经济，村委会抓公共管理模式转变，不断提升村级社会管理和公共服务的能力和水平，充分调动村民、社会组织参与社会管理的积极性和主动性，努力创建“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人文和谐”的新型现代化社区。健全落实好重大事项审查、土地款管理、合同管理、责任追究等制度，发挥会计核算与审计的监督作用，加强村级集体经济管理工作，加大处罚，严肃处理提前分配、超额分配及贱卖集体资产等违规行为，堵塞村级经济管理漏洞，盘活村级资产，促进村级增收节支减债。

六、围绕优作风、提效能，深入推进服务型政府建设

做好对内管理提效能。落实主办部门责任机制、行政执法监督机制、部门联动协调机制，严格执行首问责任、限时办结等制度，进一步简化办事程序，提高机关效能。建立健全工作绩效创新考核机制，落实奖励激励措施，提高机关人员工作积极性，激发活力。做好政务公开工作，打造优质高效的政务环境。积极推动村村通工程、办公自动化、视频会议等电子政务建设，建设信息化政府，切实改进文风会风，推动政府工作提速提质提效。

做好对外服务显作风。加强领导干部责任意识教育培训，进一步增强领导干部的服务意识和公仆意识。注重服务群众工作，提升职能部门机关人员的服务效率，深入推行微笑服务、贴心服务、预约服务，高效率帮助群众解决问题和困难，在群众心中树立良好作风。注重服务企业发展，对企业发展出现的困难，进行深入调研，积极争取各方面支持，服务企业尽快补办完善房地产权手续、帮助企业解决用工用水用电等问题，做好企业服务工作，积极帮扶优质项目和企业发展，促进其做强做大。

做好培训工作强能力。继续选派机关干部到村（社区）挂职锻炼，提升干部队伍基层工作能力。选派优秀干部培训深造，加快干部队伍素质能力转型升级，培养具有战略思维、敢于创新的新时期干部。做好选聘高校毕业生到村（社区）任职工作，加强农村基层组织队伍建设。大力倡导厉行节约、廉洁自律的良好作风，强化机关人员理论学习，提高干部队伍综合素质。

做好工作督导促落实。继续实行镇领导班子驻村挂点制度，加强对基层工作的领导，协调解决农村经济发展过程中的各种问题。健全完善督查制度，将督查工作量化、细化、具体化，建立倒逼督查监督体系，定期对镇委、镇政府重要部署、重点工作、民生实事进展情况进行督查，推动工作落实到位。完善明查暗访制度，大力开展政风行风评议，主动接受人大、媒体和群众的监督，强化政府效能监督，以实实在在的工作成效推动各项事业健康快速发展。

各位代表！推进经济社会双转型，建设幸福和谐新中堂的宏伟蓝图已经绘就，政府的使命光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和镇委的领导下，同心同德，锐意进取、奋发前进，为把中堂建设成为富有水乡特色的现代滨江新城而努力奋斗！