东莞中堂


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中堂镇第十五届人民代表大会第五次会议--政府工作报告

——2009年1月16日在中堂镇第十五届

人民代表大会第五次会议上

中堂镇人民政府镇长黎志辉

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2008年工作回顾

刚刚过去的2008年，是极不平凡的一年。改革开放30周年、东莞成立地级市20周年的辉煌成就，让我们豪情满怀，信心百倍；北京奥运的成功举办，太空漫步的航天壮举，令我们心潮澎湃，倍感自豪；抗震救灾的举国动员，使我们万众齐心，众志成城。国内外经济形势的纷繁复杂，又给我们带来了前所未有的挑战。一年来，在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大代表和干部群众的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，团结奋进，较好地完成了镇十五届人大三次会议确定的年度目标和工作任务，经济社会呈现“稳中求进、稳妥转型、安定和谐”的良好态势。

一年来，我们以稳定企业为导向，保持经济稳步增长。切实采取积极措施，破解发展难题，促进企业扎根稳步发展。尤其面对“金融海啸”，我们从容应对，迎难而上，加强政企沟通，深入开展政策宣讲，消除商家忧虑；发动镇村领导干部走访企业，提振企业发展信心；组织银行企业对话，帮扶企业解决融资难题，推动企业扎根中堂、做大做强，有力促进全镇经济稳步发展。2008年预计全镇完成生产总值66亿元，同比增长12.06%；工农业总产值171.8亿元，增长8.29%；各项税收总额8.5亿元，增长4.3%；镇本级财政收入4.2亿元，增长22.52%；全镇固定资产投资总额16.2亿元；出口总额2.9亿美元，增长6.94%；各项存款余额65.9亿元，比年初增长8.78%；社会消费品零售总额9.2亿元，同比增长20.9%；农民人均纯收入10973元，增长6.78%。获得2008年度中国乡镇综合实力500强、维护稳定和社会治安综合治理先进镇、“双无建设”达标镇等荣誉称号。

一年来，我们以产业优化升级为主线，增强持续发展能力。结合中堂的特色和优势，深入推进产业优化升级。提升现有产业。大力推动纸品行业增资扩产和集聚集约，北海仔纸品产业园环评报告顺利通过省评审，为纸品企业发展注入强大动力。全镇6家纸品企业增资12.2亿元，完成10条生产线扩产，年产能增加104万吨，全镇纸品制造业年产能提升至500万吨，使我镇成为名符其实的纸品制造专业大镇。大力加强排污监控，积极落实节能减排，累计关闭4家5万吨以下产能的纸品企业和14家洗漂、印花、电镀等“四纯两小”污染企业。基本建成省级造纸技术创新平台，助推产业升级。协助理文造纸等5家企业开展内销品牌创建工作以及建晖纸业等8家外资企业开展内销业务，推动企业就地转型升级。深入实施名牌带动战略，促进企业从“贴牌加工”向“品牌创造”转变。培育新的产业。加快新产业的培育发展，现代农业生态园项目成功签约，成为我市首个完成招商的生态园，稳步推进农田标准化建设和农业精细发展。加快槎滘工业园的建设发展，成功引进投资4000万港元的彩龙五金弹簧等一批大项目。同时，大力发展食品、物流、服装、商贸、酒店、房地产、环保建材业，持续发展能力进一步增强。

一年来，我们以重点工程项目为依托，推动城市转型升级。坚持“规划、建设、管理”并重，改善城市环境，增强城市功能。重抓规划修编。结合产业布局和用地需要，认真做好土规修编，抓紧上报审批。同步推进环卫、绿化、供水、燃气、公交等专项规划编制，保障各项工程系统实施。推进重点项目。建成湛凤路、袁鹤路和规划一路；启动南潢路的升级改造；加快槎滘大桥改扩建；即将完成中心区横路升级改造。“两横四纵”骨干路网之一的迎宾大道（中望公路）项目穗莞两地达成建设共识，正积极抓紧协调，争取早日动工实施。污水处理厂主体工程及截污主干管网铺设加快推进；建成启用供水厂办公楼，加快9万吨/日生产线扩建工程建设。水利工程方面，积极争取市增拨建设资金，加快五大联围各堤段、水闸、排涝站的规划建设，全镇水利防灾减灾能力有效增强。强化城市管理。进一步加强城管综合执法，重点清除“六乱”现象。进一步规范镇村主干路段的管理，有效提升镇村城市化形象。

一年来，我们以构建长效机制为根本，强化社会公共管理。进一步建立健全社会管理长效机制，加大综合治理力度，全力维护社会安定。强力维护治安稳定。建成启用17个标准警务区。收编村级275名优秀治安队员，充实警务区治安力量。完成毗邻镇街的6个治安岗亭建设。建成20个村（社区）视频监控系统，推动科技强警。加大投入力度，大力创建平安社区。稳步推进“治摩”工作，被评为“双无建设”达标镇。推动群防群治，强力除恶灭罪，促进治安持续好转，路面“两抢”犯罪同比下降11.3%，涉摩交通事故下降25.6%。强力整治安全隐患。深入开展安全生产百日督查行动和安全生产大检查活动，全面排查整治消防、交通、建筑、出租屋、食品安全等安全隐患，大力开展打击“非法行医”、“黑网吧”、“咳药水”等专项行动。强力化解矛盾纠纷。精心组织开展“大接访”活动，推动重信重访专项治理，有效解决了一批群众关注的热点难点问题。快速妥善处置劳资纠纷事件，有力维护社会和谐稳定。同时，切实抓好计生、民政、应急、防汛、防风等各项管理工作，全镇保持平稳安全。

一年来，我们以十件民生实事为抓手，促进社会和谐进步。重点抓好十件民生实事，大力促进社会和谐。一是促进群众就业。分类分片实施“手牵手”帮扶就业和“星光创业”计划，累计帮扶2740多名失业群众就业创业。二是建设平安农村。实现村级视频监控系统全覆盖，成功创建6个平安社区（村）。三是加强医疗服务。建成启用1中心6站点的社区医疗卫生服务机构，落实为本地户籍老人、妇女提供免费体检，建立健康档案，加强了社区医疗服务。四是健全社保体系。有效完善农民医疗保险，提高社会保险参保率，扩大覆盖面，低保标准提高到每月400元。五是落实帮困助残。帮助700多名困难残疾人申领生活补助、300多名残疾人申请低保，在袁家涌村试点建设社区康复站，加强残疾人康复服务和技能培训。六是加强爱心助学。落实低保家庭在读子女助学金补助和中学寄宿费补助并广泛发动社会各界扶贫助学，帮扶困难家庭子女读书。七是加强民办教育。重点扶持了一批实力民办学校提质发展，加强了学前教育、职业教育和技能培训，有力推动教育均衡发展。八是大力整治河涌。完成全镇内河涌整治的规划方案，对部分河段实施了清淤疏道。九是优化公交服务。新增公汽10辆、线路7条，延长公汽运行时间，增建公交基础设施，有效改善公交服务。十是完善校车经费负担。落实由镇财政补贴各村（社区）校车运营经费，减轻村级经济负担。同时，大力推进“科教文体”发展，高、中考保持优异成绩；投资1.8亿元建成启用实验中学；群英学校转制为市第四中学；完善中堂中学教学设施，成功举办50周年校庆，营造尊师重教良好氛围；成功举办龙舟文化体育节；龙舟制作工艺入选第二批国家级非物质文化遗产名录。有力推动各项社会事业全面发展。

一年来，我们以增强素质能力为重点，提高机关行政效能。加强机关干部队伍的素质能力建设，着力提高行政效能，优化政府服务。精心组织开展解放思想学习讨论、学习实践科学发展观活动，有效提升干部队伍推动科学发展的能力；9月、10月组织领导干部到新沪高校集中培训学习，进一步增强了领导干部创新发展的能力。基本建成镇行政服务中心，即将设立“一站式”办事窗口，方便群众办事，提高办事效率。深入开展“市民评机关”、“行风评议”活动，扎实改进机关作风，提高行政服务水平。坚持惩防并举，切实抓好反腐倡廉工作。

与此同时，我镇武装、工青妇、支援汶川地震灾区抗震救灾等工作也取得了显著成效，为推动各项事业发展发挥了积极作用。

各位代表！回顾过去一年，我们倍感成绩来之不易。在复杂的内外形势下，我们迎难而上，奋力攻坚，坚定了决心，凝聚了人心，在转型发展的征程上迈出了坚实的步伐。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和镇委的正确领导，离不开镇人大和社会各界的监督支持，离不开广大人民群众的共同努力。在此，我代表镇政府向参与、支持和关心中堂各项建设的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾过去一年，我们也清醒认识到，我镇经济社会发展仍然存在不少问题和困难。一是经济下行的压力增大，出口增长放缓，利用外资减速，固定资产投资回落；二是市场需求减少，企业经营较为困难；三是产业升级优化工作仍处于初级阶段，规划打造的高新科技、服装、食品等产业尚未形成加快发展的氛围，产业集聚和升级发展仍需花较大力气才能逐步实现；四是环境及设施建设虽有较大提升，但总体仍处于较低水平，对招商引资、新产业的培育造成一定影响；五是全镇经济总量小、发展速度慢，低于全市平均水平；六是村级经济发展极不平衡，收不抵支问题十分严重，社会管理缺乏资金保障。部分村（社区）的干部缺乏创新发展意识，导致一些村（社区）的经济发展长期打不开局面；七是基层基础工作仍然较弱，长效管理机制不完善，社会治安管理仍然存在薄弱环节，消防安全、建筑安全及食品安全隐患仍要不断加大整治力度；八是便民惠民层面不高，农村文化体育设施建设、社会保障体系、公共交通网络仍需进一步加强和完善；九是机关行政效能虽然有所提高，但距离企业、群众的要求和期望仍有一定差距等等。对于这些问题，我们将高度重视并采取有力措施逐步加以解决。

2009年工作安排

当前，金融危机仍在蔓延，对企业的生存发展是一种重大挑战，对政府施政能力是一项重大考验。我们必须统一思想，相信办法总比困难多，坚定信心，振奋精神，积极主动，出手要快，措施要准，工作要实，迎难而上，化危为机，确保经济社会平稳较快发展。综合考虑各方面因素，2009年我镇经济社会发展的主要目标确定为：生产总值增长12%；单位生产总值能耗下降5%；镇本级财政收入增长10%；固定资产投资总额增长10%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额增长4.5%；各项存款余额增长8%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内。

2009年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十届四次全会和市委十二届四次全会的部署，加快推进经济社会双转型，坚持应对危机与化危为机相结合，以保增长、促发展为首要任务，以调结构、促优化为根本主攻方向，以强管理、优环境为重要抓手，以惠民生、求和谐为出发点和落脚点，全面推动经济社会平稳较快发展。

为实现上述目标，具体要抓好以下八个方面工作：

一、树信心，求突破，力保经济增长不放慢

积极应对严峻形势和发展难题，与广大企业团结携手，共度时艰，推动企业持续发展，促进经济稳定增长。

加强政企联系，千方百计稳定企业信心。在深入开展干部走访联系企业的同时，积极组织开展“稳定企业扎根发展”、“外商企业服务日”、企业融资协调会等系列活动，加强政府对企业的服务。积极发挥行业协会的作用，组织举办经济形势分析会、优惠政策宣讲会等，加强对企业的宣传，把当前形势分析透，把有利条件讲清楚，把惠企政策解读好。树立正面典型，强化标杆引领，增强企业发展信心，营造政府帮扶、企业自强、社会支持的良好氛围。

坚持镇村联合，想方设法帮助企业解困。认真落实中央、省、市各项扶持企业政策，深入解读我市“六个十亿”的计划方案，镇村积极协助有条件的企业申领资助补贴，重点帮扶科技型、成长型的优质中小企业。搭建银企沟通平台，加强企业与银行的协调，积极帮助企业解决融资难题。对经营困难企业，镇村允许企业适度缓缴场地使用费，以最大力度帮助企业度过难关。帮助企业巩固原有市场，拓展新兴市场，实行政府采购最大限度向本地企业倾斜。

促进部门联动，多措并举力保经济平稳。进一步加强经贸、外经、民营、资产经营管理等经济部门工作，实施干部“一对一”跟踪服务重大项目制度，协调解决项目引进、建设、经营过程中的突出问题，加快项目落实、投产。坚持部门联动，采取有力措施，加大外资、内资的引进力度，加快商贸、房地产项目的建设进度，增加经济增长点。密切关注宏观经济运行趋势，及时主动决策应对，确保经济平稳运行。

二、抓调整，促优化，推动三大产业新发展

提高发展质量，优化三大产业占比，实现又好又快发展，是我镇产业结构调整的重中之重。总体方向是坚持调稳结合、进退结合、内外结合、点面结合、政企结合，精细发展第一产业，优化调整第二产业，加快发展第三产业，努力打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”，以现代农业为重要补充的产业格局，积极构建现代产业体系，促进三大产业结构调整优化，提升产业综合竞争能力。

（一）精细发展农业，挖掘第一产业潜力

一要推动传统农业向精细农业、生态农业转变。以占地3100亩的下马四农业生态园为龙头，以率先引入合作伙伴为动力，推动农业精细化发展，加快推进现代农业生态园项目。实行标准化、规模化、精细化种植经营管理，形成集花卉种植、苗圃栽培、农业技术研发、休闲观光、旅游渡假为一体的生态农业基地，打造具有水乡特色的新型休闲观光园区。同时，以中央允许流转土地承包经营权为有利契机，积极借鉴四川成都三圣花乡打造“五朵金花”休闲观光农业区的成功经验，创新农业发展模式，选择湛翠、蕉利、凤冲、三涌、槎滘等村为试点，推动农地承包经营权流转，实行新型经营运作模式，并适当配套“农家乐”等休闲设施，吸引城市人前来认耕、消费，提高农地的经济效益。通过以点带面，运用农田标准化建设的政策，逐步带动全镇剩余17000亩农保区的精细发展，变劣势为优势，实现集体、企业、群众多赢的局面。

二要推动传统农业向观光生态景观农业转变。对全镇农业既按商品农业的思路，又按景观农业的思路进行提升。适宜地块大力引进花卉、盆栽种植场，提高土地产值，沿路、沿江大造绿化景观。将生态景观农业作为全镇环境建设中最基本、最重要的环节来抓，打造田园风光、香飘四季的绿色生态品牌，提升全镇投资环境和生活环境。同时，要利用商品农业这个平台，建设完善好农技服务中心实验室，通过政府主导、部门牵头、企业助力的形式，将传统自耕自作的农民通过培训升级为有技术的种植农民，参加新型商品农业运作，既保障农民原有的农业收益不减，又增加代耕工资收入，多渠道促进农民增收。

（二）集聚发展工业，增强第二产业活力

我镇工业化仍处于初级阶段，工业基础较为薄弱，技术含量和档次都比较低，我镇要加大工业发展力度，提高发展质量，促进工业企业升级，力促我镇的工业化从初级向高级转变。

一要努力做强纸品制造加工业。纸品制造加工业是我镇的支柱产业，我们要以整合提高、节能降耗为突破口，全力推动纸品制造加工业提升档次、延长产业链，打造“绿色纸品强镇”。一是助企业稳健发展。要把住“准、快、好、实”四个要点，帮助企业稳步增加产能、畅通销售渠道、增加产出和效益。“准”即是运用省造纸技术创新平台，为企业提供有效的技术信息，促进企业加强内部管理，节约运营成本，同时运用各种平台网络为企业提供准确的市场信息，帮助企业打开产品销路。“快”即是结合调查摸底的情况出台帮扶企业发展的措施要快，见效要快。“好”即是政府和造纸协会要紧密联系，为企业提供优质高效服务。“实”即是运用好国家、省、市出台的一系列融资、拉动内需政策，采用实实在在的措施，如“仓单质押”、“设备抵押”、“应收帐款保险”等措施，积极为企业融资，提振企业信心、抱团取暖、化危为机、稳健发展。二是延长产业链条。要充分发挥我镇纸品产业的基础优势，推动企业技术升级、增加产品品种、提高产品档次，在纸箱生产、印刷包装、生活用纸、文化用纸等方面进行延长和充实。要大力发展纸品物流和产品深加工。计划在潢涌、三涌附近规划建设大型纸品印刷包装材料批发市场，同时高标准配套建设大型的印刷、纸箱等配套产业园区，引进各种纸品印刷包装材料的大型制造商和供应商，形成具有影响力的大型纸品集散交易基地，使纸品工业与物流运输相互推动、相互促进，完善整个产业链。三是强力治污。借助北海仔纸品产业基地通过省环评这一有利契机，下大决心，大力整治环境。要实行24小时在线监控，力争中水回用率达到80%以上，确保达标排放。要加快规划建设纸品产业园区排污收集专用管道，将各纸厂达标排放的废水通过管道收集排放，改善内河涌水体环境。四是重塑纸品产业对外形象。要通过实施“内强素质、外树形象”战略，统一标准、统一规范，对全镇纸品制造加工企业进行厂容厂貌改造，营造干净整洁、环境优美的厂区环境。狠抓企业污染整治、环境改造、品牌建设、社会贡献，重塑我镇纸品制造加工业对外形象，促进整个产业档次上新台阶和可持续发展，力争年内将北海仔纸品产业园打造成省级产业集群示范区。

二要大力发展环保建材产业。要以国家、省、市加大基建投入为契机，充分利用我镇发展建材产业的基础和优势，大力发展环保建材产业。加快水泥粉磨站和3个水泥中转销售库的建设，力争通过2—3年时间使产销能力达到400至600万吨、20亿元的销售值，进一步推动环保建材业的加快发展。要扶持本地一批有较强实力的环保砖生产企业，充分利用镇内热电厂、造纸厂产生的大量通粉和污水处理厂分离出的大量淤泥，生产环保砖等环保建筑材料。同时，大力扶持铝材、钢材企业的发展，提升我镇建材业发展空间。

三要大力发展食品产业。我们要充分发挥槎滘工业园内东糖集团、“今麦郎”面业的龙头带动作用，运用东糖集团就近提供食品制造所需蒸气的便利，大力吸引一批食品加工企业如徐福记、康师傅等落户我镇，加快理顺东糖集团新项目和今麦郎面业二期的办理手续，促进尽快建设尽快投产。加快在园区内规划建设仓储物流基地，延长食品工业产业链，拉动整个片区大发展。同时，规划建设安全食品生产加工区，将全镇零散的豆腐、面粉、熟食小作坊集聚到加工区，实行统一标准，集中生产管理，提高产出效益，为全镇人民提供安全可靠食品。

四要突出大项目招商。加大对内资、外资的招商力度，用科学发展、长远发展的战略眼光来指导我镇的招商引资工作，利用五大片区为载体，并整合我镇的土地资源，采取推介招商、中介招商等方式，重点引进国内大企业，千方百计引进大型、优质项目。引进项目过程中要特别注重综合评价分析项目的税收和综合收益，充分发挥土地资源的最大效益，增强发展后劲。要大力提高我镇的服务水平和协调能力。组织专门的攻关队伍，理顺项目在用地、办证等方面的手续，为投资者和企业提供“一条龙”服务。要积极鼓励外商投资企业开展内销业务，推动“三来一补”企业转型为“三资”企业，促进一批加工贸易企业就地转型升级。

五要大力发展民营经济。发挥我镇民营经济基础较好的长处，进一步扶持民营企业做强做大。引导企业走品牌强企之路，在经营权、用地、项目、贷款方面优先向“两自”企业倾斜，鼓励企业加大投入、改进技术、提高管理水平、注重产品质量，打造自有品牌。要在全镇原有10个名牌名标的基础上，争取新培育5至8个有较高知名度、有较强竞争力的品牌，增加经营效益和附加值。要积极帮助企业理顺物业产权，畅通投融资渠道，促进企业壮大发展。要采取动员民间资本、银信融资等方式，大力扶持民营经济，鼓励全民创业、二次创业、年轻人创业。积极引导扶持有条件的企业上市，培育一批有较强竞争力的大企业集团，推动民营经济不断做强做大。

（三）加快发展商贸业，提高第三产业拉力

良好的区位优势决定我镇在发展第三产业方面有着广阔的空间。我们要在打牢工业基础的同时，大力发展房地产业、酒店业、仓储物流业和商贸业，加速第三产业发展，提高经济发展质量。

一要大力发展房地产业。要在推进现有几大房地产项目的同时，充分利用中堂独特的风情美景——东江水，以堤路结合工程为契机，以新中心区建设为带动，利用市“退二进三”、“三旧改造”的政策，积极推动拆旧建新，旧城改造。加快将开达玩具厂后面地块、107国道两旁地块推出市场，加快豆鼓洲地块的拆迁、手续办理及开发建设，发展江岸地产项目，形成一批高品质、宜居型的滨江高雅房地产群，努力把中堂建设成为宜居城镇。要运用环境、交通、品质、价格等优势，吸引广州、东莞的消费群体前来投资置业。一方面使土地转化成发展资金，另一方面加快城市建设，提高城市档次，增强城市吸引力。

二要大力发展仓储物流业。充分发挥我镇内河航运成本低、吞吐量大，陆路区位优势明显的特点，利用纸品产业发达、运输量大的优势，大力整合镇内运输资源，鼓励民营资本投入到运输业，加速发展第三方专业物流公司，为镇内大型运输做好配套服务，提高物流业产值。同时，规划在槎滘、蕉利建设一批仓储基地，运用城郊地区仓储成本较低的优势，为城区商铺提供物流配送业务，大力发展仓储物流业。

三要大力发展专业批发市场。大力发展大型纸品印刷包装材料批发市场，丰富纸品品种，形成华南地区有影响力的纸品批发集散地，带动纸品产业进一步延长充实。整合提升107国道两旁分散的五金批发，形成五金批发一条街。利用土规调整的有利机遇，力争将金源钢材市场扩建至600亩，建成大型的钢材五金物流基地。同时，大力推动各村规划建设新型农贸市场和建材等各类专业批发市场，形成专业批发物流重镇，既带旺人流物流又增加集体收益。

四要大力发展休闲娱乐和酒店业。我镇邻近广交会琶洲展馆和东莞市区，要借助良好的区位优势，大力发展健康、高品位的休闲娱乐和酒店业。发挥好我镇饮食业远近闻名的特色，加上下马四农业生态园、觉华寺、黎氏大宗祠、陈伯陶故居等旅游资源，使休闲观光旅游业与商贸酒店业相互呼应，相互支撑。争取2009年建成鸿富、凯景、东汇3家高标准星级酒店和几家商务酒店，加快四乡太子酒店的规划建设，形成酒店业消费群。并策划对广州、深圳及本市进行大力宣传推广，吸引新的消费群体，带旺中堂，从而推动商业和房地产业加速发展，提升中堂作为东莞北部传统商业中心的地位。

三、抓建设，善管理，增创城市环境新优势

把加强基础设施建设作为拉动投资、扩大内需和提升环境、增创优势的重要抓手，加快工程建设进度，加大城市管理力度，全面提升城市硬环境，增强城市竞争力，为抢先发展赢得先机。

高站位完善规划布局。坚持高起点、高标准、高品位规划城市，统筹镇村城市基础设施建设和管理，形成全镇“一盘棋”的规划建设格局。结合一个中心、两个支点、五大片区的发展布局和重点项目的用地需要，继续深化土规修编工作，积极争取省市大力支持，加快完成土规调整方案的报批审定。在此基础上，加快理顺城规修编工作，形成土规与城规相统一的格局，同步推进片区控规编制，确保各项建设有纲可依，有章可循，推动城市建设上档次、上水平、出精品。

高速度加快项目建设。将水利设施建设摆在突出位置，运用市增拨给我镇7600多万元专项资金和1.1亿元专项借款的有利契机，全面加快水利基础设施建设，争取2010年基本完成全镇的水利建设工程，发挥堤路结合既能防灾减灾又能疏导交通的作用，形成全镇道路交通大贯通、大循环。要全力加快“两横四纵”中迎宾大道（中望公路）的规划论证和报批立项工作，争取省市纳入为重点工程，加大资金支持，力争2009年动工建设。要加快10条村际联网路建设，将郭洲大桥、南潢路、马四路等纳入为村际联网路，运用市配套资金，全力加快工程建设进度，完善镇村交通网。要继续加快新中麻公路、联网1号、2号路建设，破解交通瓶颈难题，重塑区位优势。要围绕“三个一河两岸”的景观规划，大力引进开发商和大财团，加速房地产业、酒店商贸业发展，打造富有水乡特色的商业活动中心。同步开展新袁大桥、鹤田大桥的规划设计工作，继续争取省市支持，进一步打通我镇与周边地区连接的出入口，疏导交通，为建设商贸物流重镇提供强有力交通支撑。

高标准深化环境整治。积极响应市创建国家环保模范城市号召，大力实施环境保护规划和行动计划，不断深化环境综合整治。计划在条件成熟的村（社区）和地产楼盘中创建3个市“绿色社区”。年内完成污水处理厂和截污主干管网工程，并逐步启动次支管网建设。大力实施内河涌“清淤、治堤、造景”三大整治工程，启动桥仔头周边河涌整治和景观再造工程，加快潢新围内河涌清淤工程，全面推进河涌环境综合治理。深入实施农村环境“五整治”，继续巩固环境卫生和农贸市场整治成果，争取全镇20个村（社区）完成旧村整治并通过考核。要进一步加强镇村环境卫生整治，通过进一步完善市政卫生设施，加强市容环境卫生管理，狠抓除“四害”，健全长效管理机制，促进镇村环境卫生根本好转，争取以明显成效顺利通过省卫生镇复核验收，努力将我镇建设成为国家卫生镇。

高要求加强城市管理。研究制定城市管理的长效机制，加强目标管理、创新管理和精细管理，全面提升城市综合管理水平。在加大城管综合执法力度的同时，探索开展定时定点摆卖试点工作，采取疏堵结合的办法根治中心区“乱摆卖”现象，提升镇中心区城市形象。计划将新兴路作为“城市管理样板街”建设试点，以点带面，示范带动，逐步规范主干街道的城市管理，打造几大精品街区示范点。进一步健全完善清扫保洁、绿化养护、“门前三包”、城市设施维护、建筑立面保洁等长效机制，实现以制度管人、以制度管事，切实提高城市管理的效率。

四、抓统筹，重协调，激发村级发展新活力

进一步加大镇村统筹、协调和管理的力度，增强村级自我发展、创新发展和持续发展能力，促进村级平衡协调提速发展。

以镇村统筹为主向，增强村级集体经济实力。坚持镇村统筹发展的主方向，大力推进镇村统筹入股镇内优质企业项目，鼓励和引导村级以地作价入股，推动土地资源统筹利用，连片开发，实现镇村两级利益共享、共同发展。继续深化拓展统筹发展思路和村级经济发展模式，倡导村级入股辖区内优质企业，实行固定回报、稳健发展，多渠道壮大村级集体经济，推动集体、民营、群众共同富裕。

以政策运用为重点，增强欠发达村发展活力。以市调整欠发达镇村及加大扶持力度为契机，用足用活市的扶持政策，增强村级“造血”功能。深入解读市委、市政府《关于调整经济欠发达镇村及扶持的意见》以及《关于加大统筹城乡力度进一步推进农村改革发展的若干意见》等，认真落实好市对欠发达村免息借款、经济减负和经费补贴等政策措施，积极帮助欠发达村增收节支减负，实现轻装上阵，增强欠发达村经济发展活力。

以资源整合为突破，增强村级经济转型动力。针对我镇相当部分村处于欠发达边缘的实际，要充分调动各方面资源，增强村级发展动力。位于中心区的村（社区）要发挥中心区的辐射带动作用，运用市“三旧”改造、“退二进三”政策，加快旧村、旧厂房的拆建改造，推动中心区及周边村（社区）向第三产业转型发展。其他各村以土规调整为机遇，探索建立“市镇主导开发，市镇村三级分利”的合作发展模式，充分发挥各村（社区）的优势和资源，鼓励引导村级发展高效优质环保型项目，激发村级转型发展动力。同时，要加强村与村之间合作，整合相互接壤的零散地块，以合作招商或“退二进三”的方式，建设新莞人廉租房、小型批发市场、农贸市场等，充分利用闲散资源，多渠道增加村级集体收益。

五、抓基层，打基础，健全长效管理新机制

牢固树立“抓稳定就是抓发展”的思想，把维护平安稳定摆在更加突出位置，狠抓基层基础、健全体制机制，加大力度，创新方法，为全镇转型发展营造和谐稳定的良好环境。

健全维稳综治联动机制，维护社会和谐稳定。积极应对社会矛盾纠纷可能增多的情况，进一步健全条块结合、上下协调、左右联动的矛盾纠纷排查调处机制。完善建筑行业“一卡两牌”制度，探索建立企业信息预警机制，切实防范和化解劳资纠纷和不稳定因素。深入开展法制宣传教育，引导群众依法合理维权。加强和改进信访工作，抓好突出矛盾隐患的专项治理，采取现场接访、带案下访、重点约访等方式，及时有效解决群众反映的热点、难点问题。加大劳动监察力度，妥善处理企业主欠薪逃匿后的工资发放问题。健全应急处理机制，提高快速处置突发事件的能力。

健全社会治安联防机制，推动治安持续好转。完善“封闭、半封闭”管理模式和“社区守护联防、街道店铺联防、厂区保安联防”的联防模式，推动群防群治，严密防控网络。健全警务室协调联动机制，提高快速处警能力。建立 “一个中心、统一指挥、诸警联动”的指挥运作体系，实现市镇村视频系统网络互联、信息互通。推广出租屋视频监控系统建设，推动科技强警。推进警力下沉，加大巡逻力度，重点打击“两抢两盗”、涉车违法犯罪活动，强化出租屋和流动人口管理。要保持严打的高压态势，重拳打击恶性犯罪。严厉打击“黄赌毒”丑恶现象，深入开展打击“非法行医”，“黑网吧”、“咳药水”专项行动，肃清社会风气。加快公安“五个网”建设，筹建警员集训中心，加强防暴队伍力量，进一步增强警队和治安队伍的战斗力。

健全治摩工作长效机制，大力改善交通状况。稳步铺开中心区 “禁摩”工作，划定约1平方公里的禁摩区，设置禁摩标志牌和电子宣传荧屏，实行24小时全天候禁摩。继续实施摩托车提前报废补偿措施，降低摩托车存有量；增设“1元公汽”线路，方便群众出行；并设定前三个月冲禁区免罚期，循序渐进推进“禁摩”工作。免罚期过后，加强路面巡查，严查“冲禁”行为和无牌无证、假牌假证、超期摩托车。通过严抓严管，确保“禁摩”工作取得新的进展。同时，科学调配治摩力量，落实举报奖励制度，加大对摩托车非法营运的治理力度，实现长效“治摩”，大力改善交通状况。

健全安全生产监督机制，消除各类安全隐患。深入开展安全生产专项整治，重点抓好公共娱乐场所、人员密集场所、“三小”场所、危险化学品等重点领域，切实消除安全隐患。推动重点生产企业、易燃易爆、危险化学品场所的视频监控系统建设，监督规范人员按规操作，全面系统地防范违规操作，压降安全生产事故。进一步加强安全教育培训，提高广大员工安全意识和技能。着力完善安全生产各项机制，切实加强安全生产监督管理。

健全食品安全监管机制，保障群众食用安全。深入开展食品药品安全专项整治，重点抓好节庆假日等消费旺期的执法检查，严把食品药品安全质量关。突出抓好种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节，严厉打击制售假冒伪劣行为，切实保障食品安全。

健全计生工作管理机制，落实人口计生政策。切实加强村级新招妇委的培训管理，认真落实计划生育包干责任制和流动人口计生节育奖励制度，大力加强计生人口管理。

六、抓民生，办实事，构建和谐社会新格局

坚持把改善民生、促进和谐作为政府工作的出发点和落脚点，继续办好十件民生实事。一是创建平安社区。进一步加大镇村经费投入，加强警务区建设，争取年内再创建10个平安社区（村），促进农村平安稳定。二是再促群众就业。深化“手牵手”就业帮扶和“星光创业”计划，成立村级劳动服务公司，积极落实就业帮扶和创业优惠政策，再促“就业创业工程”新成效。三是强化医疗保障。从2009年1月1日起，镇财政每年为全镇72600多名户籍人口增购30种重大疾病医疗保险，加强重大疾病医疗保障。四是关爱长者生活。从2009年起，向本地户籍60岁以上的老人发放“老人节”慰问金，每人每年300元，改善本地户籍老人生活。五是优化公交服务。在镇中心区增加2条线路、4辆“1元公汽”穿梭运营，并增加公交班次，延长服务时间，解决禁行区域“禁摩”后群众的出行难问题。六是加强住房保障。筹集专项资金，帮助全镇540多户住房困难户改造完善住房，切实解决低收入家庭的住房难问题。七是健全社保体系。积极帮困助残，关心弱势群体，继续抓好社会保险扩面征缴工作，进一步完善城乡一体、全面覆盖的社会基本保障体系。八是完善体育设施。进一步完善镇村公共体育设施，发动社会力量筹建中堂游泳馆，各村也要积极完善群众文体设施，广泛开展水乡特色体育运动和全民健身活动。九是加强奖教奖学。积极争取社会各界支持，政企工青群团妇多方联动，大力帮扶困难家庭子女读书和实施奖教奖学。十是加强民办教育。探索建立“民办公助”办学模式，加大对民办学校的支持，由镇财政适当补贴经费支持实力民办学校创建等级学校，提高民办学校教育质量。

七、抓文体，促文明，推动社会建设上水平

在抓发展的同时，我们要充分注重精神文明建设工作，在发展社会事业方面多想办法，力促社会文明上新水平。

优先发展教育事业。坚持“大办教育、办大教育”方针，健全教育投入的稳定增长机制，确保教育经费“三个增长”。加大对潢涌、槎滘、蕉利3间学校教学设施的建设投入，进一步改善教学环境。要加强学前教育，改善幼儿园的办学条件，抓好镇中心幼儿园选址重建工作。坚持教育优先、质量优先，在完成“三转二”办学体制改革的基础上，更加注重教育管理，深化教育质量评估体制，充分调动师资队伍的积极性和能动性，大力提升教育水平。在加强职业教育方面，实行“订单式”人才培养模式，提高职业教育的针对性和实效性，为我镇现代化建设提供更多实用型的人才。

繁荣特色文体事业。以“龙舟、篮球、游泳”体育三张牌和“粤曲、书画、广场舞”文化三张牌为载体，大力促进水乡特色文化体育事业发展。加强文物和非物质文化遗产保护，大力打造祠堂、龙舟、史迹陈列馆等精品文化品牌。稳步推进觉华寺、北帝庙的重建工作，推动中堂特色文体事业大发展、大繁荣。

加强精神文明建设。坚持物质文明和精神文明两手抓，进一步完善村级宣传栏，建设镇中心固定宣传栏，加强镇村文化宣传阵地建设，营造精神文明建设的浓厚氛围。广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育、弘扬东莞城市精神、“文明户”评选、创建“学习之家”、“平安之家”等活动，大力推进文明创建工作，争取年内增创5个文明村和3个文化建设达标村，大力创建文明镇先进单位，开创精神文明建设新局面。

全面发展社会事业。加强现有社区卫生服务机构的管理，完善社区卫生六大服务功能。年内完成剩余的3个村级卫生服务站建设，全面优化社区医疗卫生服务。认真做好双拥共建、武装人防、民族宗教、应急、工青妇、科普、统计、审计、档案、镇志等工作，推动社会事业全面发展。

八、抓效能，优服务，提高机关建设新成效

以提升效能、优化服务为主线，推动政府管理创新，提升机关行政效率，大力建设高效率、服务型政府。

创新管理促提效。积极创新行政管理，健全政府职责体系，进一步落实主办部门责任机制、行政执法监督机制、部门联动协调机制，防止部门之间推诿扯皮行为。探索建立工作绩效创新考核机制，以岗位职责、素质能力、业务总量、工作业绩等指标科学考评人员绩效，落实奖励激励措施，提升人员工作积极性，激发干部队伍新活力，大力促进机关效能提升。

强化督查促提效。严格落实督查制度，将督查工作纳入各村（社区）、部门单位实绩考核范围，完善考核、激励机制，促使督查工作制度化、规范化。加强机关效能监督网络，强化督查工作责任，推动督查工作有力开展。重点抓好党委、政府重大决策、重要部署、重点工作的督促检查，形成有布置、有落实、有检查、有总结的工作制度。严肃处理落实工作不重视、不抓紧、不到位的部门及人员，提高行政执行力。

改进作风促提效。实施镇村干部素质提升工程，通过学习培训、学历晋升、挂职锻炼等全面提升干部综合素质，提高办事服务水平。要大兴求真务实之风，围绕破解难题、转型发展的主题，继续深入开展专题调研，争取形成一批高质量的调研成果，增强政府工作的前瞻性、系统性和主动性。深入落实改进机关作风六项制度，纠正部门和行业不正之风。春节后挂牌启用镇行政服务中心，实行“一个窗口”无偿全程代办制度，方便企业、群众办事。大力精简会议、文件，推行“两会合一”、“多会合一”，改进会风文风。深入推进廉政建设和反腐败斗争，建立健全惩治和预防腐败体系，建设务实、清廉、为民、高效的政府。

各位代表、各位同志！重振中堂昔日辉煌，迎头赶上先进镇街，是全镇人民的共同愿望。在当前这样一个特殊时期，我们更加需要坚定信心促发展，凝心聚力谋转型。我们相信，有市委、市政府和镇委的正确领导，有人大代表的监督支持，有全镇人民的共同努力，中堂一定能够克难奋进，续写新的篇章！

——2009年1月16日在中堂镇第十五届 
人民代表大会第五次会议上
中堂镇人民政府镇长 黎志辉
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2008年工作回顾
刚刚过去的2008年，是极不平凡的一年。改革开放30周年、东莞成立地级市20周年的辉煌成就，让我们豪情满怀，信心百倍；北京奥运的成功举办，太空漫步的航天壮举，令我们心潮澎湃，倍感自豪；抗震救灾的举国动员，使我们万众齐心，众志成城。国内外经济形势的纷繁复杂，又给我们带来了前所未有的挑战。一年来，在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大代表和干部群众的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，团结奋进，较好地完成了镇十五届人大三次会议确定的年度目标和工作任务，经济社会呈现“稳中求进、稳妥转型、安定和谐”的良好态势。
一年来，我们以稳定企业为导向，保持经济稳步增长。切实采取积极措施，破解发展难题，促进企业扎根稳步发展。尤其面对“金融海啸”，我们从容应对，迎难而上，加强政企沟通，深入开展政策宣讲，消除商家忧虑；发动镇村领导干部走访企业，提振企业发展信心；组织银行企业对话，帮扶企业解决融资难题，推动企业扎根中堂、做大做强，有力促进全镇经济稳步发展。2008年预计全镇完成生产总值66亿元，同比增长12.06%；工农业总产值171.8亿元，增长8.29%；各项税收总额8.5亿元，增长4.3%；镇本级财政收入4.2亿元，增长22.52%；全镇固定资产投资总额16.2亿元；出口总额2.9亿美元，增长6.94%；各项存款余额65.9亿元，比年初增长8.78%；社会消费品零售总额9.2亿元，同比增长20.9%；农民人均纯收入10973元，增长6.78%。获得2008年度中国乡镇综合实力500强、维护稳定和社会治安综合治理先进镇、“双无建设”达标镇等荣誉称号。
一年来，我们以产业优化升级为主线，增强持续发展能力。结合中堂的特色和优势，深入推进产业优化升级。提升现有产业。大力推动纸品行业增资扩产和集聚集约，北海仔纸品产业园环评报告顺利通过省评审，为纸品企业发展注入强大动力。全镇6家纸品企业增资12.2亿元，完成10条生产线扩产，年产能增加104万吨，全镇纸品制造业年产能提升至500万吨，使我镇成为名符其实的纸品制造专业大镇。大力加强排污监控，积极落实节能减排，累计关闭4家5万吨以下产能的纸品企业和14家洗漂、印花、电镀等“四纯两小”污染企业。基本建成省级造纸技术创新平台，助推产业升级。协助理文造纸等5家企业开展内销品牌创建工作以及建晖纸业等8家外资企业开展内销业务，推动企业就地转型升级。深入实施名牌带动战略，促进企业从“贴牌加工”向“品牌创造”转变。培育新的产业。加快新产业的培育发展，现代农业生态园项目成功签约，成为我市首个完成招商的生态园，稳步推进农田标准化建设和农业精细发展。加快槎滘工业园的建设发展，成功引进投资4000万港元的彩龙五金弹簧等一批大项目。同时，大力发展食品、物流、服装、商贸、酒店、房地产、环保建材业，持续发展能力进一步增强。
一年来，我们以重点工程项目为依托，推动城市转型升级。坚持“规划、建设、管理”并重，改善城市环境，增强城市功能。重抓规划修编。结合产业布局和用地需要，认真做好土规修编，抓紧上报审批。同步推进环卫、绿化、供水、燃气、公交等专项规划编制，保障各项工程系统实施。推进重点项目。建成湛凤路、袁鹤路和规划一路；启动南潢路的升级改造；加快槎滘大桥改扩建；即将完成中心区横路升级改造。“两横四纵”骨干路网之一的迎宾大道（中望公路）项目穗莞两地达成建设共识，正积极抓紧协调，争取早日动工实施。污水处理厂主体工程及截污主干管网铺设加快推进；建成启用供水厂办公楼，加快9万吨/日生产线扩建工程建设。水利工程方面，积极争取市增拨建设资金，加快五大联围各堤段、水闸、排涝站的规划建设，全镇水利防灾减灾能力有效增强。强化城市管理。进一步加强城管综合执法，重点清除“六乱”现象。进一步规范镇村主干路段的管理，有效提升镇村城市化形象。
一年来，我们以构建长效机制为根本，强化社会公共管理。进一步建立健全社会管理长效机制，加大综合治理力度，全力维护社会安定。强力维护治安稳定。建成启用17个标准警务区。收编村级275名优秀治安队员，充实警务区治安力量。完成毗邻镇街的6个治安岗亭建设。建成20个村（社区）视频监控系统，推动科技强警。加大投入力度，大力创建平安社区。稳步推进“治摩”工作，被评为“双无建设”达标镇。推动群防群治，强力除恶灭罪，促进治安持续好转，路面“两抢”犯罪同比下降11.3%，涉摩交通事故下降25.6%。强力整治安全隐患。深入开展安全生产百日督查行动和安全生产大检查活动，全面排查整治消防、交通、建筑、出租屋、食品安全等安全隐患，大力开展打击“非法行医”、“黑网吧”、“咳药水”等专项行动。强力化解矛盾纠纷。精心组织开展“大接访”活动，推动重信重访专项治理，有效解决了一批群众关注的热点难点问题。快速妥善处置劳资纠纷事件，有力维护社会和谐稳定。同时，切实抓好计生、民政、应急、防汛、防风等各项管理工作，全镇保持平稳安全。
一年来，我们以十件民生实事为抓手，促进社会和谐进步。重点抓好十件民生实事，大力促进社会和谐。一是促进群众就业。分类分片实施“手牵手”帮扶就业和“星光创业”计划，累计帮扶2740多名失业群众就业创业。二是建设平安农村。实现村级视频监控系统全覆盖，成功创建6个平安社区（村）。三是加强医疗服务。建成启用1中心6站点的社区医疗卫生服务机构，落实为本地户籍老人、妇女提供免费体检，建立健康档案，加强了社区医疗服务。四是健全社保体系。有效完善农民医疗保险，提高社会保险参保率，扩大覆盖面，低保标准提高到每月400元。五是落实帮困助残。帮助700多名困难残疾人申领生活补助、300多名残疾人申请低保，在袁家涌村试点建设社区康复站，加强残疾人康复服务和技能培训。六是加强爱心助学。落实低保家庭在读子女助学金补助和中学寄宿费补助并广泛发动社会各界扶贫助学，帮扶困难家庭子女读书。七是加强民办教育。重点扶持了一批实力民办学校提质发展，加强了学前教育、职业教育和技能培训，有力推动教育均衡发展。八是大力整治河涌。完成全镇内河涌整治的规划方案，对部分河段实施了清淤疏道。九是优化公交服务。新增公汽10辆、线路7条，延长公汽运行时间，增建公交基础设施，有效改善公交服务。十是完善校车经费负担。落实由镇财政补贴各村（社区）校车运营经费，减轻村级经济负担。同时，大力推进“科教文体”发展，高、中考保持优异成绩；投资1.8亿元建成启用实验中学；群英学校转制为市第四中学；完善中堂中学教学设施，成功举办50周年校庆，营造尊师重教良好氛围；成功举办龙舟文化体育节；龙舟制作工艺入选第二批国家级非物质文化遗产名录。有力推动各项社会事业全面发展。
一年来，我们以增强素质能力为重点，提高机关行政效能。加强机关干部队伍的素质能力建设，着力提高行政效能，优化政府服务。精心组织开展解放思想学习讨论、学习实践科学发展观活动，有效提升干部队伍推动科学发展的能力；9月、10月组织领导干部到新沪高校集中培训学习，进一步增强了领导干部创新发展的能力。基本建成镇行政服务中心，即将设立“一站式”办事窗口，方便群众办事，提高办事效率。深入开展“市民评机关”、“行风评议”活动，扎实改进机关作风，提高行政服务水平。坚持惩防并举，切实抓好反腐倡廉工作。
与此同时，我镇武装、工青妇、支援汶川地震灾区抗震救灾等工作也取得了显著成效，为推动各项事业发展发挥了积极作用。
各位代表！回顾过去一年，我们倍感成绩来之不易。在复杂的内外形势下，我们迎难而上，奋力攻坚，坚定了决心，凝聚了人心，在转型发展的征程上迈出了坚实的步伐。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和镇委的正确领导，离不开镇人大和社会各界的监督支持，离不开广大人民群众的共同努力。在此，我代表镇政府向参与、支持和关心中堂各项建设的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾过去一年，我们也清醒认识到，我镇经济社会发展仍然存在不少问题和困难。一是经济下行的压力增大，出口增长放缓，利用外资减速，固定资产投资回落；二是市场需求减少，企业经营较为困难；三是产业升级优化工作仍处于初级阶段，规划打造的高新科技、服装、食品等产业尚未形成加快发展的氛围，产业集聚和升级发展仍需花较大力气才能逐步实现；四是环境及设施建设虽有较大提升，但总体仍处于较低水平，对招商引资、新产业的培育造成一定影响；五是全镇经济总量小、发展速度慢，低于全市平均水平；六是村级经济发展极不平衡，收不抵支问题十分严重，社会管理缺乏资金保障。部分村（社区）的干部缺乏创新发展意识，导致一些村（社区）的经济发展长期打不开局面；七是基层基础工作仍然较弱，长效管理机制不完善，社会治安管理仍然存在薄弱环节，消防安全、建筑安全及食品安全隐患仍要不断加大整治力度；八是便民惠民层面不高，农村文化体育设施建设、社会保障体系、公共交通网络仍需进一步加强和完善；九是机关行政效能虽然有所提高，但距离企业、群众的要求和期望仍有一定差距等等。对于这些问题，我们将高度重视并采取有力措施逐步加以解决。
2009年工作安排
当前，金融危机仍在蔓延，对企业的生存发展是一种重大挑战，对政府施政能力是一项重大考验。我们必须统一思想，相信办法总比困难多，坚定信心，振奋精神，积极主动，出手要快，措施要准，工作要实，迎难而上，化危为机，确保经济社会平稳较快发展。综合考虑各方面因素，2009年我镇经济社会发展的主要目标确定为：生产总值增长12%；单位生产总值能耗下降5%；镇本级财政收入增长10%；固定资产投资总额增长10%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额增长4.5%；各项存款余额增长8%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内。
2009年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十届四次全会和市委十二届四次全会的部署，加快推进经济社会双转型，坚持应对危机与化危为机相结合，以保增长、促发展为首要任务，以调结构、促优化为根本主攻方向，以强管理、优环境为重要抓手，以惠民生、求和谐为出发点和落脚点，全面推动经济社会平稳较快发展。
为实现上述目标，具体要抓好以下八个方面工作：
一、树信心，求突破，力保经济增长不放慢
积极应对严峻形势和发展难题，与广大企业团结携手，共度时艰，推动企业持续发展，促进经济稳定增长。
加强政企联系，千方百计稳定企业信心。在深入开展干部走访联系企业的同时，积极组织开展“稳定企业扎根发展”、“外商企业服务日”、企业融资协调会等系列活动，加强政府对企业的服务。积极发挥行业协会的作用，组织举办经济形势分析会、优惠政策宣讲会等，加强对企业的宣传，把当前形势分析透，把有利条件讲清楚，把惠企政策解读好。树立正面典型，强化标杆引领，增强企业发展信心，营造政府帮扶、企业自强、社会支持的良好氛围。
坚持镇村联合，想方设法帮助企业解困。认真落实中央、省、市各项扶持企业政策，深入解读我市“六个十亿”的计划方案，镇村积极协助有条件的企业申领资助补贴，重点帮扶科技型、成长型的优质中小企业。搭建银企沟通平台，加强企业与银行的协调，积极帮助企业解决融资难题。对经营困难企业，镇村允许企业适度缓缴场地使用费，以最大力度帮助企业度过难关。帮助企业巩固原有市场，拓展新兴市场，实行政府采购最大限度向本地企业倾斜。
促进部门联动，多措并举力保经济平稳。进一步加强经贸、外经、民营、资产经营管理等经济部门工作，实施干部“一对一”跟踪服务重大项目制度，协调解决项目引进、建设、经营过程中的突出问题，加快项目落实、投产。坚持部门联动，采取有力措施，加大外资、内资的引进力度，加快商贸、房地产项目的建设进度，增加经济增长点。密切关注宏观经济运行趋势，及时主动决策应对，确保经济平稳运行。
二、抓调整，促优化，推动三大产业新发展
提高发展质量，优化三大产业占比，实现又好又快发展，是我镇产业结构调整的重中之重。总体方向是坚持调稳结合、进退结合、内外结合、点面结合、政企结合，精细发展第一产业，优化调整第二产业，加快发展第三产业，努力打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”，以现代农业为重要补充的产业格局，积极构建现代产业体系，促进三大产业结构调整优化，提升产业综合竞争能力。
（一）精细发展农业，挖掘第一产业潜力
一要推动传统农业向精细农业、生态农业转变。以占地3100亩的下马四农业生态园为龙头，以率先引入合作伙伴为动力，推动农业精细化发展，加快推进现代农业生态园项目。实行标准化、规模化、精细化种植经营管理，形成集花卉种植、苗圃栽培、农业技术研发、休闲观光、旅游渡假为一体的生态农业基地，打造具有水乡特色的新型休闲观光园区。同时，以中央允许流转土地承包经营权为有利契机，积极借鉴四川成都三圣花乡打造“五朵金花”休闲观光农业区的成功经验，创新农业发展模式，选择湛翠、蕉利、凤冲、三涌、槎滘等村为试点，推动农地承包经营权流转，实行新型经营运作模式，并适当配套“农家乐”等休闲设施，吸引城市人前来认耕、消费，提高农地的经济效益。通过以点带面，运用农田标准化建设的政策，逐步带动全镇剩余17000亩农保区的精细发展，变劣势为优势，实现集体、企业、群众多赢的局面。
二要推动传统农业向观光生态景观农业转变。对全镇农业既按商品农业的思路，又按景观农业的思路进行提升。适宜地块大力引进花卉、盆栽种植场，提高土地产值，沿路、沿江大造绿化景观。将生态景观农业作为全镇环境建设中最基本、最重要的环节来抓，打造田园风光、香飘四季的绿色生态品牌，提升全镇投资环境和生活环境。同时，要利用商品农业这个平台，建设完善好农技服务中心实验室，通过政府主导、部门牵头、企业助力的形式，将传统自耕自作的农民通过培训升级为有技术的种植农民，参加新型商品农业运作，既保障农民原有的农业收益不减，又增加代耕工资收入，多渠道促进农民增收。
（二）集聚发展工业，增强第二产业活力
我镇工业化仍处于初级阶段，工业基础较为薄弱，技术含量和档次都比较低，我镇要加大工业发展力度，提高发展质量，促进工业企业升级，力促我镇的工业化从初级向高级转变。
一要努力做强纸品制造加工业。纸品制造加工业是我镇的支柱产业，我们要以整合提高、节能降耗为突破口，全力推动纸品制造加工业提升档次、延长产业链，打造“绿色纸品强镇”。一是助企业稳健发展。要把住“准、快、好、实”四个要点，帮助企业稳步增加产能、畅通销售渠道、增加产出和效益。“准”即是运用省造纸技术创新平台，为企业提供有效的技术信息，促进企业加强内部管理，节约运营成本，同时运用各种平台网络为企业提供准确的市场信息，帮助企业打开产品销路。“快”即是结合调查摸底的情况出台帮扶企业发展的措施要快，见效要快。“好”即是政府和造纸协会要紧密联系，为企业提供优质高效服务。“实”即是运用好国家、省、市出台的一系列融资、拉动内需政策，采用实实在在的措施，如“仓单质押”、“设备抵押”、“应收帐款保险”等措施，积极为企业融资，提振企业信心、抱团取暖、化危为机、稳健发展。二是延长产业链条。要充分发挥我镇纸品产业的基础优势，推动企业技术升级、增加产品品种、提高产品档次，在纸箱生产、印刷包装、生活用纸、文化用纸等方面进行延长和充实。要大力发展纸品物流和产品深加工。计划在潢涌、三涌附近规划建设大型纸品印刷包装材料批发市场，同时高标准配套建设大型的印刷、纸箱等配套产业园区，引进各种纸品印刷包装材料的大型制造商和供应商，形成具有影响力的大型纸品集散交易基地，使纸品工业与物流运输相互推动、相互促进，完善整个产业链。三是强力治污。借助北海仔纸品产业基地通过省环评这一有利契机，下大决心，大力整治环境。要实行24小时在线监控，力争中水回用率达到80%以上，确保达标排放。要加快规划建设纸品产业园区排污收集专用管道，将各纸厂达标排放的废水通过管道收集排放，改善内河涌水体环境。四是重塑纸品产业对外形象。要通过实施“内强素质、外树形象”战略，统一标准、统一规范，对全镇纸品制造加工企业进行厂容厂貌改造，营造干净整洁、环境优美的厂区环境。狠抓企业污染整治、环境改造、品牌建设、社会贡献，重塑我镇纸品制造加工业对外形象，促进整个产业档次上新台阶和可持续发展，力争年内将北海仔纸品产业园打造成省级产业集群示范区。
二要大力发展环保建材产业。要以国家、省、市加大基建投入为契机，充分利用我镇发展建材产业的基础和优势，大力发展环保建材产业。加快水泥粉磨站和3个水泥中转销售库的建设，力争通过2—3年时间使产销能力达到400至600万吨、20亿元的销售值，进一步推动环保建材业的加快发展。要扶持本地一批有较强实力的环保砖生产企业，充分利用镇内热电厂、造纸厂产生的大量通粉和污水处理厂分离出的大量淤泥，生产环保砖等环保建筑材料。同时，大力扶持铝材、钢材企业的发展，提升我镇建材业发展空间。
三要大力发展食品产业。我们要充分发挥槎滘工业园内东糖集团、“今麦郎”面业的龙头带动作用，运用东糖集团就近提供食品制造所需蒸气的便利，大力吸引一批食品加工企业如徐福记、康师傅等落户我镇，加快理顺东糖集团新项目和今麦郎面业二期的办理手续，促进尽快建设尽快投产。加快在园区内规划建设仓储物流基地，延长食品工业产业链，拉动整个片区大发展。同时，规划建设安全食品生产加工区，将全镇零散的豆腐、面粉、熟食小作坊集聚到加工区，实行统一标准，集中生产管理，提高产出效益，为全镇人民提供安全可靠食品。
四要突出大项目招商。加大对内资、外资的招商力度，用科学发展、长远发展的战略眼光来指导我镇的招商引资工作，利用五大片区为载体，并整合我镇的土地资源，采取推介招商、中介招商等方式，重点引进国内大企业，千方百计引进大型、优质项目。引进项目过程中要特别注重综合评价分析项目的税收和综合收益，充分发挥土地资源的最大效益，增强发展后劲。要大力提高我镇的服务水平和协调能力。组织专门的攻关队伍，理顺项目在用地、办证等方面的手续，为投资者和企业提供“一条龙”服务。要积极鼓励外商投资企业开展内销业务，推动“三来一补”企业转型为“三资”企业，促进一批加工贸易企业就地转型升级。
五要大力发展民营经济。发挥我镇民营经济基础较好的长处，进一步扶持民营企业做强做大。引导企业走品牌强企之路，在经营权、用地、项目、贷款方面优先向“两自”企业倾斜，鼓励企业加大投入、改进技术、提高管理水平、注重产品质量，打造自有品牌。要在全镇原有10个名牌名标的基础上，争取新培育5至8个有较高知名度、有较强竞争力的品牌，增加经营效益和附加值。要积极帮助企业理顺物业产权，畅通投融资渠道，促进企业壮大发展。要采取动员民间资本、银信融资等方式，大力扶持民营经济，鼓励全民创业、二次创业、年轻人创业。积极引导扶持有条件的企业上市，培育一批有较强竞争力的大企业集团，推动民营经济不断做强做大。
（三）加快发展商贸业，提高第三产业拉力
良好的区位优势决定我镇在发展第三产业方面有着广阔的空间。我们要在打牢工业基础的同时，大力发展房地产业、酒店业、仓储物流业和商贸业，加速第三产业发展，提高经济发展质量。
一要大力发展房地产业。要在推进现有几大房地产项目的同时，充分利用中堂独特的风情美景——东江水，以堤路结合工程为契机，以新中心区建设为带动，利用市“退二进三”、“三旧改造”的政策，积极推动拆旧建新，旧城改造。加快将开达玩具厂后面地块、107国道两旁地块推出市场，加快豆鼓洲地块的拆迁、手续办理及开发建设，发展江岸地产项目，形成一批高品质、宜居型的滨江高雅房地产群，努力把中堂建设成为宜居城镇。要运用环境、交通、品质、价格等优势，吸引广州、东莞的消费群体前来投资置业。一方面使土地转化成发展资金，另一方面加快城市建设，提高城市档次，增强城市吸引力。
二要大力发展仓储物流业。充分发挥我镇内河航运成本低、吞吐量大，陆路区位优势明显的特点，利用纸品产业发达、运输量大的优势，大力整合镇内运输资源，鼓励民营资本投入到运输业，加速发展第三方专业物流公司，为镇内大型运输做好配套服务，提高物流业产值。同时，规划在槎滘、蕉利建设一批仓储基地，运用城郊地区仓储成本较低的优势，为城区商铺提供物流配送业务，大力发展仓储物流业。
三要大力发展专业批发市场。大力发展大型纸品印刷包装材料批发市场，丰富纸品品种，形成华南地区有影响力的纸品批发集散地，带动纸品产业进一步延长充实。整合提升107国道两旁分散的五金批发，形成五金批发一条街。利用土规调整的有利机遇，力争将金源钢材市场扩建至600亩，建成大型的钢材五金物流基地。同时，大力推动各村规划建设新型农贸市场和建材等各类专业批发市场，形成专业批发物流重镇，既带旺人流物流又增加集体收益。
四要大力发展休闲娱乐和酒店业。我镇邻近广交会琶洲展馆和东莞市区，要借助良好的区位优势，大力发展健康、高品位的休闲娱乐和酒店业。发挥好我镇饮食业远近闻名的特色，加上下马四农业生态园、觉华寺、黎氏大宗祠、陈伯陶故居等旅游资源，使休闲观光旅游业与商贸酒店业相互呼应，相互支撑。争取2009年建成鸿富、凯景、东汇3家高标准星级酒店和几家商务酒店，加快四乡太子酒店的规划建设，形成酒店业消费群。并策划对广州、深圳及本市进行大力宣传推广，吸引新的消费群体，带旺中堂，从而推动商业和房地产业加速发展，提升中堂作为东莞北部传统商业中心的地位。
三、抓建设，善管理，增创城市环境新优势
把加强基础设施建设作为拉动投资、扩大内需和提升环境、增创优势的重要抓手，加快工程建设进度，加大城市管理力度，全面提升城市硬环境，增强城市竞争力，为抢先发展赢得先机。
高站位完善规划布局。坚持高起点、高标准、高品位规划城市，统筹镇村城市基础设施建设和管理，形成全镇“一盘棋”的规划建设格局。结合一个中心、两个支点、五大片区的发展布局和重点项目的用地需要，继续深化土规修编工作，积极争取省市大力支持，加快完成土规调整方案的报批审定。在此基础上，加快理顺城规修编工作，形成土规与城规相统一的格局，同步推进片区控规编制，确保各项建设有纲可依，有章可循，推动城市建设上档次、上水平、出精品。
高速度加快项目建设。将水利设施建设摆在突出位置，运用市增拨给我镇7600多万元专项资金和1.1亿元专项借款的有利契机，全面加快水利基础设施建设，争取2010年基本完成全镇的水利建设工程，发挥堤路结合既能防灾减灾又能疏导交通的作用，形成全镇道路交通大贯通、大循环。要全力加快“两横四纵”中迎宾大道（中望公路）的规划论证和报批立项工作，争取省市纳入为重点工程，加大资金支持，力争2009年动工建设。要加快10条村际联网路建设，将郭洲大桥、南潢路、马四路等纳入为村际联网路，运用市配套资金，全力加快工程建设进度，完善镇村交通网。要继续加快新中麻公路、联网1号、2号路建设，破解交通瓶颈难题，重塑区位优势。要围绕“三个一河两岸”的景观规划，大力引进开发商和大财团，加速房地产业、酒店商贸业发展，打造富有水乡特色的商业活动中心。同步开展新袁大桥、鹤田大桥的规划设计工作，继续争取省市支持，进一步打通我镇与周边地区连接的出入口，疏导交通，为建设商贸物流重镇提供强有力交通支撑。
高标准深化环境整治。积极响应市创建国家环保模范城市号召，大力实施环境保护规划和行动计划，不断深化环境综合整治。计划在条件成熟的村（社区）和地产楼盘中创建3个市“绿色社区”。年内完成污水处理厂和截污主干管网工程，并逐步启动次支管网建设。大力实施内河涌“清淤、治堤、造景”三大整治工程，启动桥仔头周边河涌整治和景观再造工程，加快潢新围内河涌清淤工程，全面推进河涌环境综合治理。深入实施农村环境“五整治”，继续巩固环境卫生和农贸市场整治成果，争取全镇20个村（社区）完成旧村整治并通过考核。要进一步加强镇村环境卫生整治，通过进一步完善市政卫生设施，加强市容环境卫生管理，狠抓除“四害”，健全长效管理机制，促进镇村环境卫生根本好转，争取以明显成效顺利通过省卫生镇复核验收，努力将我镇建设成为国家卫生镇。
高要求加强城市管理。研究制定城市管理的长效机制，加强目标管理、创新管理和精细管理，全面提升城市综合管理水平。在加大城管综合执法力度的同时，探索开展定时定点摆卖试点工作，采取疏堵结合的办法根治中心区“乱摆卖”现象，提升镇中心区城市形象。计划将新兴路作为“城市管理样板街”建设试点，以点带面，示范带动，逐步规范主干街道的城市管理，打造几大精品街区示范点。进一步健全完善清扫保洁、绿化养护、“门前三包”、城市设施维护、建筑立面保洁等长效机制，实现以制度管人、以制度管事，切实提高城市管理的效率。
四、抓统筹，重协调，激发村级发展新活力
进一步加大镇村统筹、协调和管理的力度，增强村级自我发展、创新发展和持续发展能力，促进村级平衡协调提速发展。
以镇村统筹为主向，增强村级集体经济实力。坚持镇村统筹发展的主方向，大力推进镇村统筹入股镇内优质企业项目，鼓励和引导村级以地作价入股，推动土地资源统筹利用，连片开发，实现镇村两级利益共享、共同发展。继续深化拓展统筹发展思路和村级经济发展模式，倡导村级入股辖区内优质企业，实行固定回报、稳健发展，多渠道壮大村级集体经济，推动集体、民营、群众共同富裕。
以政策运用为重点，增强欠发达村发展活力。以市调整欠发达镇村及加大扶持力度为契机，用足用活市的扶持政策，增强村级“造血”功能。深入解读市委、市政府《关于调整经济欠发达镇村及扶持的意见》以及《关于加大统筹城乡力度进一步推进农村改革发展的若干意见》等，认真落实好市对欠发达村免息借款、经济减负和经费补贴等政策措施，积极帮助欠发达村增收节支减负，实现轻装上阵，增强欠发达村经济发展活力。
以资源整合为突破，增强村级经济转型动力。针对我镇相当部分村处于欠发达边缘的实际，要充分调动各方面资源，增强村级发展动力。位于中心区的村（社区）要发挥中心区的辐射带动作用，运用市“三旧”改造、“退二进三”政策，加快旧村、旧厂房的拆建改造，推动中心区及周边村（社区）向第三产业转型发展。其他各村以土规调整为机遇，探索建立“市镇主导开发，市镇村三级分利”的合作发展模式，充分发挥各村（社区）的优势和资源，鼓励引导村级发展高效优质环保型项目，激发村级转型发展动力。同时，要加强村与村之间合作，整合相互接壤的零散地块，以合作招商或“退二进三”的方式，建设新莞人廉租房、小型批发市场、农贸市场等，充分利用闲散资源，多渠道增加村级集体收益。
五、抓基层，打基础，健全长效管理新机制
牢固树立“抓稳定就是抓发展”的思想，把维护平安稳定摆在更加突出位置，狠抓基层基础、健全体制机制，加大力度，创新方法，为全镇转型发展营造和谐稳定的良好环境。
健全维稳综治联动机制，维护社会和谐稳定。积极应对社会矛盾纠纷可能增多的情况，进一步健全条块结合、上下协调、左右联动的矛盾纠纷排查调处机制。完善建筑行业“一卡两牌”制度，探索建立企业信息预警机制，切实防范和化解劳资纠纷和不稳定因素。深入开展法制宣传教育，引导群众依法合理维权。加强和改进信访工作，抓好突出矛盾隐患的专项治理，采取现场接访、带案下访、重点约访等方式，及时有效解决群众反映的热点、难点问题。加大劳动监察力度，妥善处理企业主欠薪逃匿后的工资发放问题。健全应急处理机制，提高快速处置突发事件的能力。
健全社会治安联防机制，推动治安持续好转。完善“封闭、半封闭”管理模式和“社区守护联防、街道店铺联防、厂区保安联防”的联防模式，推动群防群治，严密防控网络。健全警务室协调联动机制，提高快速处警能力。建立 “一个中心、统一指挥、诸警联动”的指挥运作体系，实现市镇村视频系统网络互联、信息互通。推广出租屋视频监控系统建设，推动科技强警。推进警力下沉，加大巡逻力度，重点打击“两抢两盗”、涉车违法犯罪活动，强化出租屋和流动人口管理。要保持严打的高压态势，重拳打击恶性犯罪。严厉打击“黄赌毒”丑恶现象，深入开展打击“非法行医”，“黑网吧”、“咳药水”专项行动，肃清社会风气。加快公安“五个网”建设，筹建警员集训中心，加强防暴队伍力量，进一步增强警队和治安队伍的战斗力。
健全治摩工作长效机制，大力改善交通状况。稳步铺开中心区 “禁摩”工作，划定约1平方公里的禁摩区，设置禁摩标志牌和电子宣传荧屏，实行24小时全天候禁摩。继续实施摩托车提前报废补偿措施，降低摩托车存有量；增设“1元公汽”线路，方便群众出行；并设定前三个月冲禁区免罚期，循序渐进推进“禁摩”工作。免罚期过后，加强路面巡查，严查“冲禁”行为和无牌无证、假牌假证、超期摩托车。通过严抓严管，确保“禁摩”工作取得新的进展。同时，科学调配治摩力量，落实举报奖励制度，加大对摩托车非法营运的治理力度，实现长效“治摩”，大力改善交通状况。
健全安全生产监督机制，消除各类安全隐患。深入开展安全生产专项整治，重点抓好公共娱乐场所、人员密集场所、“三小”场所、危险化学品等重点领域，切实消除安全隐患。推动重点生产企业、易燃易爆、危险化学品场所的视频监控系统建设，监督规范人员按规操作，全面系统地防范违规操作，压降安全生产事故。进一步加强安全教育培训，提高广大员工安全意识和技能。着力完善安全生产各项机制，切实加强安全生产监督管理。
健全食品安全监管机制，保障群众食用安全。深入开展食品药品安全专项整治，重点抓好节庆假日等消费旺期的执法检查，严把食品药品安全质量关。突出抓好种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节，严厉打击制售假冒伪劣行为，切实保障食品安全。
健全计生工作管理机制，落实人口计生政策。切实加强村级新招妇委的培训管理，认真落实计划生育包干责任制和流动人口计生节育奖励制度，大力加强计生人口管理。
六、抓民生，办实事，构建和谐社会新格局
坚持把改善民生、促进和谐作为政府工作的出发点和落脚点，继续办好十件民生实事。一是创建平安社区。进一步加大镇村经费投入，加强警务区建设，争取年内再创建10个平安社区（村），促进农村平安稳定。二是再促群众就业。深化“手牵手”就业帮扶和“星光创业”计划，成立村级劳动服务公司，积极落实就业帮扶和创业优惠政策，再促“就业创业工程”新成效。三是强化医疗保障。从2009年1月1日起，镇财政每年为全镇72600多名户籍人口增购30种重大疾病医疗保险，加强重大疾病医疗保障。四是关爱长者生活。从2009年起，向本地户籍60岁以上的老人发放“老人节”慰问金，每人每年300元，改善本地户籍老人生活。五是优化公交服务。在镇中心区增加2条线路、4辆“1元公汽”穿梭运营，并增加公交班次，延长服务时间，解决禁行区域“禁摩”后群众的出行难问题。六是加强住房保障。筹集专项资金，帮助全镇540多户住房困难户改造完善住房，切实解决低收入家庭的住房难问题。七是健全社保体系。积极帮困助残，关心弱势群体，继续抓好社会保险扩面征缴工作，进一步完善城乡一体、全面覆盖的社会基本保障体系。八是完善体育设施。进一步完善镇村公共体育设施，发动社会力量筹建中堂游泳馆，各村也要积极完善群众文体设施，广泛开展水乡特色体育运动和全民健身活动。九是加强奖教奖学。积极争取社会各界支持，政企工青群团妇多方联动，大力帮扶困难家庭子女读书和实施奖教奖学。十是加强民办教育。探索建立“民办公助”办学模式，加大对民办学校的支持，由镇财政适当补贴经费支持实力民办学校创建等级学校，提高民办学校教育质量。
七、抓文体，促文明，推动社会建设上水平
在抓发展的同时，我们要充分注重精神文明建设工作，在发展社会事业方面多想办法，力促社会文明上新水平。
优先发展教育事业。坚持“大办教育、办大教育”方针，健全教育投入的稳定增长机制，确保教育经费“三个增长”。加大对潢涌、槎滘、蕉利3间学校教学设施的建设投入，进一步改善教学环境。要加强学前教育，改善幼儿园的办学条件，抓好镇中心幼儿园选址重建工作。坚持教育优先、质量优先，在完成“三转二”办学体制改革的基础上，更加注重教育管理，深化教育质量评估体制，充分调动师资队伍的积极性和能动性，大力提升教育水平。在加强职业教育方面，实行“订单式”人才培养模式，提高职业教育的针对性和实效性，为我镇现代化建设提供更多实用型的人才。
繁荣特色文体事业。以“龙舟、篮球、游泳”体育三张牌和“粤曲、书画、广场舞”文化三张牌为载体，大力促进水乡特色文化体育事业发展。加强文物和非物质文化遗产保护，大力打造祠堂、龙舟、史迹陈列馆等精品文化品牌。稳步推进觉华寺、北帝庙的重建工作，推动中堂特色文体事业大发展、大繁荣。
加强精神文明建设。坚持物质文明和精神文明两手抓，进一步完善村级宣传栏，建设镇中心固定宣传栏，加强镇村文化宣传阵地建设，营造精神文明建设的浓厚氛围。广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育、弘扬东莞城市精神、“文明户”评选、创建“学习之家”、“平安之家”等活动，大力推进文明创建工作，争取年内增创5个文明村和3个文化建设达标村，大力创建文明镇先进单位，开创精神文明建设新局面。
全面发展社会事业。加强现有社区卫生服务机构的管理，完善社区卫生六大服务功能。年内完成剩余的3个村级卫生服务站建设，全面优化社区医疗卫生服务。认真做好双拥共建、武装人防、民族宗教、应急、工青妇、科普、统计、审计、档案、镇志等工作，推动社会事业全面发展。
八、抓效能，优服务，提高机关建设新成效
以提升效能、优化服务为主线，推动政府管理创新，提升机关行政效率，大力建设高效率、服务型政府。
创新管理促提效。积极创新行政管理，健全政府职责体系，进一步落实主办部门责任机制、行政执法监督机制、部门联动协调机制，防止部门之间推诿扯皮行为。探索建立工作绩效创新考核机制，以岗位职责、素质能力、业务总量、工作业绩等指标科学考评人员绩效，落实奖励激励措施，提升人员工作积极性，激发干部队伍新活力，大力促进机关效能提升。
强化督查促提效。严格落实督查制度，将督查工作纳入各村（社区）、部门单位实绩考核范围，完善考核、激励机制，促使督查工作制度化、规范化。加强机关效能监督网络，强化督查工作责任，推动督查工作有力开展。重点抓好党委、政府重大决策、重要部署、重点工作的督促检查，形成有布置、有落实、有检查、有总结的工作制度。严肃处理落实工作不重视、不抓紧、不到位的部门及人员，提高行政执行力。
改进作风促提效。实施镇村干部素质提升工程，通过学习培训、学历晋升、挂职锻炼等全面提升干部综合素质，提高办事服务水平。要大兴求真务实之风，围绕破解难题、转型发展的主题，继续深入开展专题调研，争取形成一批高质量的调研成果，增强政府工作的前瞻性、系统性和主动性。深入落实改进机关作风六项制度，纠正部门和行业不正之风。春节后挂牌启用镇行政服务中心，实行“一个窗口”无偿全程代办制度，方便企业、群众办事。大力精简会议、文件，推行“两会合一”、“多会合一”，改进会风文风。深入推进廉政建设和反腐败斗争，建立健全惩治和预防腐败体系，建设务实、清廉、为民、高效的政府。
各位代表、各位同志！重振中堂昔日辉煌，迎头赶上先进镇街，是全镇人民的共同愿望。在当前这样一个特殊时期，我们更加需要坚定信心促发展，凝心聚力谋转型。我们相信，有市委、市政府和镇委的正确领导，有人大代表的监督支持，有全镇人民的共同努力，中堂一定能够克难奋进，续写新的篇章！