——2010年1月26日在中堂镇第十五届

人民代表大会第六次会议上

中堂镇人民政府镇长 黎志辉

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2009年工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我镇经济社会发展最为困难的一年，也是我镇经受严峻考验、稳步转型发展的重要一年。面对金融危机的严重冲击和前所未有的发展压力，我们在市委、市政府和镇委的坚强领导下，在镇人大代表和干部群众的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为动力，围绕推进经济社会双转型的目标，开拓创新，砥砺奋进，树信心、保稳定、谋发展、强管理、惠民生，在危机中实现了新发展。2009年1—12月预计全镇完成生产总值66.27亿元，同比增长2.52%；工农业总产值155.15亿元；工商税收总额8.95亿元，增长5.61%；镇本级财政收入5.03亿元，增长19.28%；全镇固定资产投资总额18.15亿元，增长12.06%；出口总额2.65亿美元；各项人民币存款余额71.43亿元，增长8.37%；社会消费品零售总额10.66亿元，增长15.75%；农民人均纯收入11751元，增长7.09%。获得全国群众体育先进单位、东莞市镇级领导班子落实科学发展观工作量化考核综合总分一等奖、维护稳定和社会治安综合治理先进镇、文化建设先进镇等荣誉称号。

这一年，我们携手奋进保增长，全镇经济逐步回升。将保增长作为首要任务，团结携手，攻坚克难，从快实施应对金融危机的有力举措，促进经济脱负转正，稳步回升。坚定信心共克时艰。经常深入基层调研，分析形势，统一思想，提振干部群众对发展经济的信心决心。坚持亲商、安商、扶商，积极联系走访企业，加强政策宣讲，优化行政服务，有效增强广大企业对拓展市场的信心预期。帮扶企业共渡难关。主动为银企牵线搭桥，先后推荐15批、138家企业进入市融资支持名录，帮扶企业累计获得贷款55.13亿元，新增贷款超过9.35亿元，协助11家企业获得贴息补助和3家企业申请技改资金。提前应对实施废纸退税政策，协助26家废纸公司获得退税1.1亿元。镇村减免企业租金220万元，减退企业其他费税约1500万元，使企业轻装上阵应对危机。多方拉动共促增长。加大政府投入力度，积极引导社会投资，全镇投资项目155项，全年完成社会固定资产投资18.15亿元，增长12.06%，促增长作用明显。积极组织企业参加各类展会，帮助企业搭建内销平台。

这一年，我们坚定不移调结构，转型步伐更加坚定。坚持优增量调存量，坚定不移地推进产业优化升级，取得积极成效。引优培优，提升层次。依托园区，发挥优势，加快培育优质产业。落实美哲塑胶制品公司增资705万美元、江南纸业公司新签合同金额700万美元。招商局集团、美国普洛斯公司、“精机”模具等大型优质创税型项目抓紧洽谈之中。蕉利大型环保水泥粉磨站项目加快推进。东莞凯景酒店成功开业，豆豉洲、江畔豪庭地块等多个商业、房地产项目以及其他酒店项目加快规划、建设，带动第三产业加速发展。完善农业生态园基础设施，制定2100亩发展精细农业用地规划，推动300多亩农地经营权流转，发展精细农业初见成效。集聚集约，提升质量。继续推动纸品产业增资扩产、技术改造、做优做强和集聚发展。“北海仔”纸品产业园顺利通过市级产业集群评定，抓紧申报省级产业集群示范区。建成启用造纸技术创新平台，纸品产业获得强大平台支撑。签订用地合同，筹划纸品专业批发市场项目建设，着力延长纸品产业链条。推动创新，提升效益。大力推动企业自主创新、争创品牌、就地转型和升级发展。制定实施《中堂镇扶持民营企业和“两自”企业发展办法》，重点扶持龙头企业，培育壮大“两自”企业。协助申报科技企业12家，认定重点扶持企业20家，获得授权专利73件。推进名牌带动战略，协助东糖集团、理文造纸、金洲纸业、建晖纸业等多家企业申获、复评名牌名标，企业竞争力进一步增强。

这一年，我们强力投入优环境，城市建设大步迈进。突出抓好城市规划、建设、管理，大力推动城市升级，全镇面貌大为改观。高质量完善规划。完成全镇土地利用总体规划修编并获市审批通过和省备案。报批通过镇中心区、中心区南片区、潢涌片区、槎滘片区、斗朗片区控制性详细规划。抓紧修编中堂镇总体规划和完善报批供水、燃气、消防专项规划。大手笔投入基建。以重点工程为依托，大手笔、大力度完善城市基础设施。市镇村三级两年共投入5.9亿元，完成污水处理厂和配套截污主干管网、槎滘大桥右幅新桥、南潢路升级改造、供水厂9万吨/日生产线扩建、鹤凤段水利堤路结合、中麻路镇中心区段升级改造、造纸技术创新平台、社区医疗卫生服务站、综治信访维稳中心及中堂图书馆等10项重点工程。启动下芦大桥拆建工作。大力支持市第三人民医院、500千伏水乡输变电站、中麻路大修等市重点项目建设。成功举办中堂镇2009年二十项重点工程竣工暨动工典礼，全镇上下加快发展的信心大大增强。全方位优化环境。以创建国家卫生镇为抓手，继续深化环境综合治理。全面完成20个村（社区）旧村整治工作并通过市考核验收。完成桥仔头周边河涌整治。强势清理整治非法废品收购站场，按照“一村一站”原则进一步规范废品回收行业经营管理。坚持镇村联动、部门联合，再掀创卫工作高潮，查问题、抓整改、求实效，全镇环境卫生明显好转，顺利通过创国家卫生镇的技术评估，报请国家爱卫会审批。扎实开展“创绿”工作，潢涌村和实验中学、星晨学校分别创建成为市“绿色社区”和“绿色学校”。

这一年，我们多管齐下强管理，社会大局安全稳定。把综治维稳作为第一责任，重抓基层基础，健全体制机制，有力维护社会安全稳定。突出保治安。建成203户出租屋视频监控系统，强化出租屋治安管理。推进公安“五个一网”建设，大力推动科技强警。增创的10个平安社区通过市的评估验收。保持严打高压态势，重拳打击“两抢一盗” 、涉车违法犯罪活动。开展“反拐、扫黄、禁赌”治安重点整治行动，铁腕整治治安重点区域和突出问题，社会治安持续好转。全年共立刑事案件691宗，破案249宗，破案率大幅上升。突出保稳定。夯实综治维稳基础，建成启用镇综治信访维稳中心，完成12个村级综治站建设，挂牌成立中堂人民法庭，基层维稳组织进一步健全。深入开展“基层大接访”、“信访积案化解年”活动，落实领导包案制，听民情、解民困。及时落实措施，把矛盾隐患化解在萌芽状态。突出保安全。深入开展“三小”场所和出租屋、公众聚集场所、危险化学品行业等消防隐患治理。大力开展“迎国庆、保平安”专项行动，吸取“9·15”火灾事故教训，深入排查整治消防安全、安全生产、食品安全等领域，确保社会平安稳定。扎实推进法治镇试点工作，成效显著并获市充分肯定。同时，大力推进“治摩”、“禁电”、“与法同行”普法宣传、应急救护培训等基础工作以及计生、“清无”等专项整治，有力维护安定和谐，保障经济社会稳定发展。

这一年，我们高度重视惠民生，和谐社会彰显活力。以改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，认真办好十件实事，全面发展社会事业，有力确保群众生活不受金融危机影响。重点做好户籍大中专毕业生、零就业家庭等就业工作，成功推荐就业1000多人。中秋节前，向全镇10541名本地户籍60岁以上的老人每人发放300元慰问金，关爱老人生活。为全镇户籍人口增购30种重大疾病医疗保险，预计帮助533名因病身故、医疗住院、患重大疾病群众共获医疗保险金约1143万元。帮助151户符合条件的低收入困难户修葺房屋或发放住房租赁补贴，切实解决困难户“住房难”问题。新增公汽4辆，重新规划设计公交站牌96个。教育方面，高考、中考捷报频传，“学在中堂”教育品牌进一步擦亮。同时，进一步加强体育、文化、公交事业发展，获得全国群众体育先进单位、文化建设先进镇等荣誉，“中堂龙舟景”列入广东省非物质文化遗产名录并正在申报国家级非物质文化遗产。

这一年，我们改进作风抓落实，行政效能有效提升。以提升效能、优化服务为主线，努力建设廉洁、务实、高效政府。增强素质促提效。分批组织镇村干部到京、沪高校集中学习，增强干部队伍创新发展能力。认真组织2009年干部下基层驻农村活动，选派20名机关干部驻村工作，通过基层实践锻炼，有效提高机关干部办事服务水平。强化督查促提效。严格落实督查制度，每月定期督查党委、政府重要部署、重点工作进展情况，督查工作逐步制度化、规范化，有力推动工作落实到位。改进作风促提效。认真落实改进机关作风六项制度。启用并完善镇行政服务中心，政府服务有效优化。以推行“两会合一”、“多会合一”的方式，有效精简会议，避免文山会海。认真落实“五个零增长”要求，有效缩减镇府机关行政经费。扎实开展廉政教育活动，创新活动方式，丰富活动载体，进一步健全惩治和预防腐败体系，有力提升廉政建设工作成效。

与此同时，我镇武装、工青妇等工作也取得了显著成效，为推动各项事业发展发挥了积极作用。

各位代表！

回顾一年来逆势前行的发展之路，我们深感信心异常可贵，成绩来之不易。成绩的取得，离不开市委、市政府和镇委的正确领导，离不开镇人大和社会各界的监督支持，离不开广大人民群众的共同努力。在此，我代表镇人民政府向参与、支持和关心中堂各项建设的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来攻坚克难的奋进之路，我们深知忧患才能兴镇，问题不容忽视。当前我镇经济社会发展仍然存在不少问题和困难：一是经济回升基础尚不牢固，主要指标增长不尽人意，招商成效不够明显，企业经营仍然困难；二是全镇经济总量小、发展速度慢，低于全市平均水平；三是产业升级仍处于初级阶段，着力培育发展的优质产业尚未形成加快发展的氛围；四是城镇环境虽有大的改观，但相对先进镇街仍有较大差距；五是村级经济仍然较为薄弱，部分村（社区）收不抵支问题比较严重，社会管理缺乏资金保障；六是基层基础工作有待加强，长效管理机制有待完善；七是惠民层面有待提高；八是机关行政效能虽然有所提升，但距离企业、群众的要求和期望仍有一定差距等。对于这些问题，我们必须高度重视并积极寻求解决之策。

回顾一年来化危为机的转型之路，我们深切体会到：科学发展是战胜困难的制胜法宝，转型升级是加快发展的根本出路。实践证明，只有坚定不移地实践科学发展观，坚定不移地推进经济社会双转型，才能有效转变发展方式，提高核心竞争力和抗御风险能力，才能推动后发先行、加快发展。

2010年工作安排

今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好全年政府工作，对夺取应对金融危机冲击的全面胜利、保持经济社会平稳发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。我们要清醒地认识到，金融危机影响尚未完全消退，新一年的形势仍然复杂严峻，我们要在危机中保持平稳发展、加快转型步伐，面临着不少困难和挑战，任务非常艰巨，后危机时代还会有一段比较艰难的时期。因此，我们必须提振信心，振奋精神，奋发有为，全力推动经济社会平稳较快发展。综合考虑各方面因素，今年我镇经济社会发展的目标确定为：生产总值增长10%；镇本级财政收入增长10%；固定资产投资总额增长15%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额增长10%；各项存款余额增长8%；农民人均纯收入增长10%；单位生产总值能耗下降5%；人口自然增长率控制在6.3‰以内。

今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会和市委十二届六次全会等重要会议精神，认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，落实“五个更加注重”和“三促进一保持”的要求，深入推进经济社会双转型，继续稳增长，加力调结构，积极优环境，更加重民生，全面促和谐，坚定不移地推动全镇经济社会平稳加速向前发展。

具体要抓好以下六个方面的工作：

一、坚持抓好产业升级，提升经济综合实力

产业优化升级是推动我镇加速发展的重中之重，必须珍惜来之不易的经济回暖局面，继续帮扶企业、服务企业、突破重点，加快结构调整，积极构建现代产业体系，促进三大产业结构调整优化，提升产业综合竞争力。

积极帮扶服务企业。继续保持经济稳步增长，企业稳定发展是关键。要用足用活科技东莞、创业东莞、转型升级、支持融资等六个10亿元专项扶持政策，加快补办土地和房地产权证，帮助企业盘活资产和抵押贷款，进一步缓解融资难题。进一步落实《中堂镇扶持民营企业和“两自”企业发展办法》，鼓励企业申报名牌名标、技术改造、增强竞争力。加强对外资的服务，加快来料加工企业不停产转三资或民营企业，在拓展内销、设立研发机构和地区总部等方面实现新突破。通过上下努力，形成亲商、安商、扶商的良好氛围，共促经济稳步发展。

加大招商引资力度。要深入分析国内外经济发展形势，研究低碳经济、环保经济、物流业、动漫业等新产业发展动向，结合2010年广州亚运、武广高铁通车等外部利好环境，打开视野，结合实际，切实做好新产业发展规划。要利用好穗莞城际轨道交通贯穿我镇的有利因素，精细规划槎滘片区，完善槎滘片区各项功能配套，提升园区环境档次，抓紧与招商局集团、美国普洛斯、英国特易购等公司洽谈，年内落实有意向在我镇投资的物流项目。充分发挥我镇土地统筹的新优势，落实重大项目引资奖励措施，大力引进一批优质项目和龙头企业。鼓励现有优质企业如东糖集团、开达玩具厂、美哲公司等增资扩产、做强做大，调强存量，加速产业项目建设投产，使项目投资拉动尽快显效。

加快纸品产业升级。纸品制造加工业是我镇的支柱产业，我们要以整合提高、延长产业链为突破口，全力打造“绿色纸品强镇”。一要促企业技改升级。加大力度引进和培育重大优质纸品制造项目，实现以大补小、以优代劣。鼓励企业改造落后生产力，增加产品品种，提高产品档次，帮助企业稳步增加产能、畅通销售渠道、增加产出和效益。二要促产业链延伸充实。要充分发挥我镇纸品产业的基础优势，在纸箱生产、印刷包装、生活用纸、文化用纸等方面进行延长和充实，推动纸品产业多元化发展。加快大型纸品批发专业市场建设，引进各种纸品印刷包装材料的批发商、五金机械制造商，并高标准配套大型印刷、包装生产加工服务，打造具有影响力的大型纸品集散交易基地，使纸品工业与批发物流业相互推动、相互促进。三要促品牌打造提升。要在纸品创名牌名标上花大力气，助企业提升核心竞争力，增加产品附加值。要大力引导扶持有条件的纸品企业上市融资，培育有较强竞争力的大企业集团。

加快发展食品产业。充分发挥槎滘园区内东糖集团、“今麦郎”面业的龙头带动作用，运用东糖集团就近提供食品制造所需热能资源以及新中麻公路即将建成通车等优势，大力吸引一批食品加工企业落户，加快推进东糖集团淀粉糖和“今麦郎”面业二期项目，促使尽快建成投产。

加快发展服装产业。从虎门服装、大朗毛织产业的蓬勃发展，可见服装产业方兴未艾，我镇服装行业有着良好基础，共有500多家服装生产企业，但规模档次较低，要加快发展服装产业，重点要抓好大型企业引入，实现服装行业的整合、兼并、提升。引导服装行业树立强烈的市场竞争意识，摒弃满足于贴牌生产、代加工、赚取少额加工费的固有思想，重投入、强设计、引人才、创品牌，引导服装产业不断调整升级，形成强大的发展动力。

加快发展第三产业。充分发挥毗邻广州的优势，顺势而为，深挖潜力，主动承接辐射和优质项目的转移迁入。要以凯景五星级酒店为龙头，重点发展具有水乡特色的酒店业、具有较强吸引力的餐饮服务业、高品位娱乐服务业、房地产业等第三产业。同时，充分利用广州、东莞市区的经济辐射，既巩固发展好现有批发市场项目，又大力发展各类专业批发市场，带旺人流、物流、资金流，提升人气，助推服务业等第三产业发展。要争取建成东汇、鸿富等几家高标准、上星级酒店；加快107国道中堂段两旁地块推出市场招拍挂，大力发展商贸项目；在完成拆迁、征地、报批等手续后，加快豆豉洲房地产项目的规划建设；年内动工江畔豪庭项目；抓紧启动槎滘园区物流基地项目，运用优良的水陆交通优势，穗莞城际轨道贯穿园区及沿海公路即将规划实施的利好因素，建设配套服务珠三角地区的工商业仓储物流基地，形成大集散、大流通的物流大平台；充分利用蕉利靠近东莞市区和城郊地区仓储成本较低的优势，抓紧在蕉利片区规划建设大型仓储物流基地，想方设法做大第三产业“堆头”，提高第三产业占比。

加快发展现代农业。全面加快下马四农业生态园的发展，大力打造集花卉种植、苗圃栽培、农业技术研发、休闲观光、旅游渡假为一体的生态农业基地。同时，大力推动湛翠、蕉利、凤冲、三涌、槎滘、袁家涌等6个村共约1万亩农地承包经营权流转，实行新型经营运作模式，并适当配套“农家乐”等休闲设施，吸引城市人前来认耕、消费，提高农地的经济效益，促进农业精细发展，实现集体、企业、群众多赢的局面。

加快落实节能减排。大手笔投入环保基础设施，通过政企联合投资2.5亿元，用2年时间在北海仔纸品产业基地建设一条长15公里，排水量28万立方米的废水收集专用管道，实行转移排水、技术处理，促进纸品产业长远发展。鼓励企业开展清洁生产，完善环保设施，推广安装脱硫装备，实现节能减排。严把产业项目准入关，防止新增污染源。落实重点耗能企业节能计划，扶持发展节能环保产业，促进经济社会健康、协调发展。

二、坚持扩大投入抓基建，加速城市升级发展

把基础设施建设作为拉动投资、扩大内需和提升环境、增创优势的重要抓手，继续优化规划布局，大抓基础建设，强化城市管理，加快推进城市升级，为经济回升后率先发展赢取先机。

规划先行，优化布局。要以土地利用总体规划为依纲，年内完成全镇总体规划修编工作，使“三规”调整相互呼应、吻合，形成全镇“一盘棋”的规划建设格局。加快东鹤、湛凤、三涌等片区控规的修编送审。同步抓紧供水、燃气、消防、河涌清淤等专项规划编制，确保各项建设有纲可依，有章可循。规划布局过程中，重点倾斜省市镇重点项目、扩内需稳增长项目、现代产业项目以及对经济发展具有明显促进作用的项目，为加快发展创造最有利条件。

加大投入，扩路建城。要以破解交通瓶颈为突破，继续掀起大投入、大改造、大建设的高潮，全面提升镇村基础设施，打造宜居宜商新城。围绕“两横四纵”骨干路网规划，重点加快市级投资重点工程建设，抓紧协调启动沿海公路中堂段、联网1号路及四乡大桥、东太大桥建设，完成郭洲大桥前期报批手续，增加中堂对外交通出入口。年内基本完成下芦大桥重建，尽快解决下马四片群众“出行难”问题。继续完善镇内路网，完成潢涌商业大道、槎滘大道、马四路改造、中堂大桥底蕉利段辅道等工程建设。动工改建中东路奥林匹克中心至下芦大桥段，改善旧中心区道路环境。全面统筹资金投入和施工进度，想方设法加快水利工程建设，提升水利防灾减灾能力和交通疏导能力，形成富有特色的“水文化”城市景观。

“三旧”改造，城市升级。把“三旧”改造作为优化城市布局、改善城镇面貌的重要抓手，强力推进旧城旧村旧厂改造。按照“统筹规划、试点先行、因地制宜、连片改造”的原则，加快编制完成我镇“三旧”改造的专项规划和年度计划。积极争取市的大力支持，将旧墟镇沿江片区拆建改造列为全市“三旧”改造试点之一，加快选址建设集中安置楼，遵循“先安置、后拆迁”的原则，市镇联手推动拆旧建新。加快在成熟社区中建设农民公寓，逐步推动镇中心区周边村、旧厂房、“一河两岸”沿江区等的拆迁改造，充分利用镇中心区的辐射带动作用和“一河两岸”景观，促使以上片区转型发展第三产业。进一步加强镇村统筹规划，引导社会参与，对符合条件的改造项目优先提供用地保障。

建管并重，整治环境。继续深化城市环境综合整治，配合市完善北王路两旁绿化种植和环境整治，完成107国道两旁景观整治、南潢路交通设施等，打造现代城市道路景观。加快开展全镇生活污水截污次支管网的勘探、设计和招投标等前期工作。年内完成全镇河涌清淤整治规划，率先启动“北海仔”河道、市第三人民医院周边河涌的清淤工作，逐步推动各村（社区）自行清理村内河涌，改善水体环境。进一步加强部门联动、综合执法，重点整治街道“乱摆卖”和城市“脏乱差”现象，全面提升镇中心区的城市形象。要通过一系列的整治措施和落实每月对村环境卫生进行评比考核等，巩固创国卫成果，为群众营造优美、舒适的城镇环境。

三、坚持统筹联动聚合力，推动镇村一体发展

坚持镇村一体、统筹发展的方向，推动镇村统筹用地发展，同步推进城乡建设，凝聚合力，加快发展。

加强土地统筹利用，增创发展新优势。全面实施《中堂镇镇村用地统筹发展方案》，积极争取基层群众的理解支持，加快签订土地统筹协议，以每亩每年5000元、每5年递增5%的固定回报价格统筹利用村级建设用地，实行镇村统筹利用土地、引进项目发展。在完成签订协议的基础上，集中力量提前办理相关用地手续，使“生地”变成“熟地”，抢抓发展先机。加大招商选资力度，着力引进大型项目、优质创税型项目，促进产业优化升级。同时，鼓励村级有优质项目可向镇回购土地，并对引进项目给予资金奖励，共同加快发展步伐。在镇有稳定优质项目时，考虑允许村级入股有关优质项目，实行固定分红回报，利益共享，争创镇村统筹发展新优势。

加大资源整合力度，激活转型新动力。抓住全市铺开“三旧”改造的大好契机，大力推动旧村、旧厂、旧街的拆建改造，因地制宜，转型发展。鼓励镇村合作开发，动员社会力量参与，共同推动镇中心区及周边村拆旧建新，向第三产业转型发展。同时，引导村级集体经济多样化经营、集约化发展，进一步加强资源整合利用，重点整合利用村与村之间相互接壤的零散地块，以合作招商或“退二进三”的方式，建设发展工业、商贸项目，充分利用零散闲置资源，增加村级集体收益。同时，加强农村集体资产管理，积极盘活固定资产，严控贱卖集体资产，严格落实重大事项审查、土地款管理、合同管理、责任追究等制度，促进村级增收节支减债。

加快村级环境建设，打造城乡新面貌。推进镇重点工作的同时，同步启动19个村（社区）、32项涉及商贸、工业、道路、桥梁、市政、休闲设施等村级投资重点建设项目，每年打造一批村级亮点工程，推动形成比学赶超、争先发展的良好氛围，促进村级环境大改变、大提升。

四、坚持多管齐下强管理，切实维护安全稳定

突出基层基础，完善体制机制，强化重点整治，坚持不懈抓好社会综合管理，彻底消除各类隐患，及时化解矛盾纠纷，切实维护安全稳定有序的社会局面。

强化社会治安综合治理。保持高压态势，继续严打各类恶性犯罪和多发性犯罪，突出打击“两抢两盗”、“涉黄、涉赌、涉拐、涉毒”违法犯罪活动。严格执行《中堂镇打击“老虎机”赌博活动责任追究暂行规定》、扫除“黄赌毒”工作责任制等，落实责任，重拳打击，坚决清除“老虎机”、“六合彩”、“黄赌毒”等丑恶现象，肃清社会风气。完善公安“五个一网”建设，健全警务室协调联动机制，提高快速处警能力。完善长效机制，坚持不懈抓好“治摩”、“禁电”工作。加大路面巡逻密度，加强出租屋管理、社区防范和群防群治，年内实现“平安社区”全覆盖。

强化综治信访维稳工作。加快完善综治信访维稳中心，确保顺利通过省市检查验收。充分利用综治维稳新平台，健全“六联”运行机制，强化矛盾排查化解，整合资源强综治。“成熟一个、建设一个”，稳步推进村级综治工作站建设，年内实现村级综治工作站全覆盖，逐步形成大调解、大综治工作格局。年内建成社区戒毒（康复）工作室，扎实开展社区戒毒、康复工作。坚持落实领导接访、领导包案和干部下访制度，全力排查化解矛盾纠纷。加强劳动监察执法，加快劳动仲裁处理，采取强力措施防范打击欠薪逃匿行为，积极化解劳资纠纷，构建和谐劳动关系。

强化安全生产监督管理。坚决落实安全第一责任，夯实村级安全办监管力量，严防死守确保安全生产。实行多部门联合开展执法检查，深入排查整治各类安全隐患，重点加强“三小”场所、人员密集场所、危险化学品企业、废旧物品回收行业以及安全事故高发行业的隐患整治，严格落实安全生产工作目标责任制，严防重特大事故发生。年内建成启用食品安全生产加工区，从源头上保障食品安全。年内建成使用农技中心实验室、生猪定点屠宰场动物卫生远程视频监控系统，加强农副产品、肉品的检测监控。全面加强食品、药品安全监管，高标准、严要求推进食品安全整治，争取2010年至2011年创建成为食品安全示范镇。

强化社会其他各项管理。严格落实计生目标责任制、督导包干责任制等，重点抓好“双查”、节育措施、流动人口计生管理，稳定全镇低生育水平。完善应急预案管理体系，不断提高应对和处置突发事件的能力。按时按质按量加快完成应急救护培训工作。根据省市的工作部署，推行居住证制度，加强对新莞人的服务管理。积极协助建设水乡片传染病监测点，加强疾病监测防控，重点加强甲型H1N1流感防控工作，保障群众健康。制定执行行政企事业单位资产、财务管理制度，年内完成村级经济责任审计。

五、坚持关爱民生促和谐，全面发展社会事业

改善民生既是执政为民的具体体现，又是扩大内需的根本所在。必须持续关爱民计民生，大力发展社会事业，促进社会文明和谐。今年继续办好“十件实事”：创建“平安社区”。加大经费投入，加强硬件建设，大力推进平安社区建设，力争年内实现全镇“平安社区”全覆盖。促进就业创业。突出促进高校毕业生就业，通过教育引导、政策鼓励、结对帮扶、推荐就业等，大力推动毕业生就业创业。在会计员、保管员、驾驶员、仓管员、保安员等“五员”领域优先使用本地劳动力，重点促进“零就业”家庭、贫困户家庭就业。完善养老保障。全面推动农居民与职工基本养老保险统筹发展，将正在参保缴费的企业职工和农（居）民、缴费年限满职工规定的退休人员全部纳入新的社会养老保险体系，使参保人员逐步提高保障水平，享受职保养老待遇。强化医疗保障。投入730万元，继续为本镇户籍人口增购30种重大疾病医疗保险，加强重大疾病医疗保障，切实减少群众因病致贫、因病返贫的现象发生。保障食品安全。年内建成安全食品生产加工区，整合镇内小型食品加工厂进园生产、经营，继续整治提升镇村农贸市场，保障群众饮食安全。改善幼校环境。新建中心幼儿园，改善中心幼儿园办学条件。逐步提升全镇民办学校办学环境，对成功创建“绿色学校”或“等级学校”的民校给予补贴、奖励，推动教育均衡发展。完善供水体系。加快完善全镇供水规划，逐步改造镇村老化水管，加强完善二次供水管理，提高全镇供水质量，保障群众饮水安全。抓紧制定全镇消防规划，同步完善消防供水设施。试行社工服务。作为全市社会工作试点之一，探索建立财政支持体系，由政府购买部分社会服务，大力推动社会工作职业化、专业化，关心服务弱势群体。优化群众服务。年内整合各村（社区）综治、信访、维稳、劳动、调解、消防、安全等工作资源，组建村级“一站式”群众服务新平台，优化对群众、对企业的服务。关爱长者生活。向全镇80岁以上老人发放生活津贴。坚持每年向本地户籍60岁以上老人发放“中秋节慰问金”，每人每年300元，充分体现党和政府对老人的关心和尊重。

在抓好民生实事的同时，大力推动社会事业全面发展。年内完善潢涌小学、蕉利小学、槎滘小学的功能室配置及运动场，完成学校校舍改造加固工程，切实完善中小学校的基础设施。年内完成造纸博物馆的规划设计、项目申报、资料搜集等工作，并加快启动建设，既助推纸品产业发展，又推动全镇文化建设。争取年底动工建设中堂游泳场，大力发展具有水乡特色的文体项目和文化产业。继续完善公交设施，优化公交服务，增加投放30辆“黄的”，新增中堂至新塘跨市公交线路，切实解决群众出行难问题。深入推进群众健康促进行动。同步推进教育、科技、文化、医疗等事业发展，认真做好双拥共建、武装人防、民族宗教、工青妇、科普、统计、档案、镇志等工作，推动社会事业全面发展，努力构建和谐社会新格局。

六、坚持真抓实干提效能，建设群众满意政府

以提效能、优服务、强本领、抓落实为主线，全面加强政府自身建设和公务员队伍建设，建设群众满意政府，为经济社会转型发展提供坚强保障。

转变职能提效率。进一步完善镇行政服务中心，为广大企业、群众提供高效、优质的行政服务。根据市的统一安排，探索开展扩权强镇工作。深化行政审批制度改革，推进电子政务建设，最大限度缩减审批程序、环节和时间。规范公共财政的使用管理，加强财政资金使用绩效评价，提高专项资金的使用效益。继续深化法治镇工作，大力推进民主法治建设。

强化督查抓落实。严格执行督查制度，健全抓落实的工作机制，重点跟踪督查重点工作、重大工程以及领导挂钩督办项目的落实情况，加强对薄弱环节和重点事项的交办、督办、催办。继续强化政府效能监督，完善和严格执行绩效管理制和行政问责制，落实责任追究。主动接受人大监督，广泛听取社会各界的意见和建议，认真办理人大代表的议案、意见建议。

改进作风优服务。大兴服务发展之风，牢固树立为基层服务、为企业服务、为群众服务的意识。大兴调查研究之风，增强政府工作的前瞻性、系统性和主动性。大兴廉洁勤政之风，在镇府网站设置“廉政专栏”，深入开展反腐倡廉建设，以良好的形象取信于民。大兴艰苦创业之风，大力增收、节支，确保有更多财力扶持企业、改善民生、推动发展。

提升素质强本领。继续开展大教育、大培训，强化干部队伍的能力建设，增强机关干部运用科学发展观分析问题、破解难题、推动发展的本领，推进素质能力转型升级。认真贯彻《行政许可法》和《公务员法》，着力打造一支“为民、务实、清廉、高效”的公务员队伍。

各位代表！过去一年，我们众志成城、风雨同舟，攻坚克难、逆境奋进，经受住国际金融危机的严峻考验，取得了来之不易的较好成绩。新的一年，让我们再接再厉，团结奋进，扎实做好各项工作，为推进经济社会双转型，建设富强和谐新中堂而努力奋斗！