東莞中堂


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中堂鎮第十五屆人民代表大會第六次會議——政府工作報告

——2010年1月26日在中堂鎮第十五屆

人民代表大會第六次會議上

中堂鎮人民政府鎮長黎志輝

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請列席人員提出意見。

2009年工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我鎮經濟社會發展最為困難的一年，也是我鎮經受嚴峻考驗、穩步轉型發展的重要一年。面對金融危機的嚴重衝擊和前所未有的發展壓力，我們在市委、市政府和鎮委的堅強領導下，在鎮人大代表和幹部群眾的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為動力，圍繞推進經濟社會雙轉型的目標，開拓創新，砥礪奮進，樹信心、保穩定、謀發展、強管理、惠民生，在危機中實現了新發展。2009年1—12月預計全鎮完成生產總值66.27億元，同比增長2.52%；工農業總產值155.15億元；工商稅收總額8.95億元，增長5.61%；鎮本級財政收入5.03億元，增長19.28%；全鎮固定資產投資總額18.15億元，增長12.06%；出口總額2.65億美元；各項人民幣存款餘額71.43億元，增長8.37%；社會消費品零售總額10.66億元，增長15.75%；農民人均純收入11751元，增長7.09%。獲得全國群眾體育先進單位、東莞市鎮級領導班子落實科學發展觀工作量化考核綜合總分一等獎、維護穩定和社會治安綜合治理先進鎮、文化建設先進鎮等榮譽稱號。

這一年，我們攜手奮進保增長，全鎮經濟逐步回升。將保增長作為首要任務，團結攜手，攻堅克難，從快實施應對金融危機的有力舉措，促進經濟脫負轉正，穩步回升。堅定信心共克時艱。經常深入基層調研，分析形勢，統一思想，提振幹部群眾對發展經濟的信心決心。堅持親商、安商、扶商，積極聯係走訪企業，加強政策宣講，優化行政服務，有效增強廣大企業對拓展市場的信心預期。幫扶企業共渡難關。主動為銀企牽線搭橋，先後推薦15批、138家企業進入市融資支持名錄，幫扶企業累計獲得貸款55.13億元，新增貸款超過9.35億元，協助11家企業獲得貼息補助和3家企業申請技改資金。提前應對實施廢紙退稅政策，協助26家廢紙公司獲得退稅1.1億元。鎮村減免企業租金220萬元，減退企業其他費稅約1500萬元，使企業輕裝上陣應對危機。多方拉動共促增長。加大政府投入力度，積極引導社會投資，全鎮投資項目155項，全年完成社會固定資產投資18.15億元，增長12.06%，促增長作用明顯。積極組織企業參加各類展會，幫助企業搭建內銷平臺。

這一年，我們堅定不移調結構，轉型步伐更加堅定。堅持優增量調存量，堅定不移地推進產業優化升級，取得積極成效。引優培優，提升層次。依托園區，發揮優勢，加快培育優質產業。落實美哲塑膠制品公司增資705萬美元、江南紙業公司新簽合同金額700萬美元。招商局集團、美國普洛斯公司、“精機”模具等大型優質創稅型項目抓緊洽談之中。蕉利大型環保水泥粉磨站項目加快推進。東莞凱景酒店成功開業，豆豉洲、江畔豪庭地塊等多個商業、房地產項目以及其他酒店項目加快規劃、建設，帶動第三產業加速發展。完善農業生態園基礎設施，制定2100畝發展精細農業用地規劃，推動300多畝農地經營權流轉，發展精細農業初見成效。集聚集約，提升質量。繼續推動紙品產業增資擴產、技術改造、做優做強和集聚發展。“北海仔”紙品產業園順利通過市級產業集群評定，抓緊申報省級產業集群示範區。建成啟用造紙技術創新平臺，紙品產業獲得強大平臺支撐。簽訂用地合同，籌劃紙品專業批發市場項目建設，著力延長紙品產業鏈條。推動創新，提升效益。大力推動企業自主創新、爭創品牌、就地轉型和升級發展。制定實施《中堂鎮扶持民營企業和“兩自”企業發展辦法》，重點扶持龍頭企業，培育壯大“兩自”企業。協助申報科技企業12家，認定重點扶持企業20家，獲得授權專利73件。推進名牌帶動戰略，協助東糖集團、理文造紙、金洲紙業、建暉紙業等多家企業申獲、復評名牌名標，企業競爭力進一步增強。

這一年，我們強力投入優環境，城市建設大步邁進。突出抓好城市規劃、建設、管理，大力推動城市升級，全鎮面貌大為改觀。高質量完善規劃。完成全鎮土地利用總體規劃修編並獲市審批通過和省備案。報批通過鎮中心區、中心區南片區、潢涌片區、槎滘片區、鬥朗片區控制性詳細規劃。抓緊修編中堂鎮總體規劃和完善報批供水、燃氣、消防專項規劃。大手筆投入基建。以重點工程為依托，大手筆、大力度完善城市基礎設施。市鎮村三級兩年共投入5.9億元，完成污水處理廠和配套截污主幹管網、槎滘大橋右幅新橋、南潢路升級改造、供水廠9萬噸/日生產線擴建、鶴鳳段水利堤路結合、中麻路鎮中心區段升級改造、造紙技術創新平臺、社區醫療衛生服務站、綜治信訪維穩中心及中堂圖書館等10項重點工程。啟動下蘆大橋拆建工作。大力支持市第三人民醫院、500千伏水鄉輸變電站、中麻路大修等市重點項目建設。成功舉辦中堂鎮2009年二十項重點工程竣工暨動工典禮，全鎮上下加快發展的信心大大增強。全方位優化環境。以創建國家衛生鎮為抓手，繼續深化環境綜合治理。全面完成20個村（社區）舊村整治工作並通過市考核驗收。完成橋仔頭周邊河涌整治。強勢清理整治非法廢品收購站場，按照“一村一站”原則進一步規範廢品回收行業經營管理。堅持鎮村聯動、部門聯合，再掀創衛工作高潮，查問題、抓整改、求實效，全鎮環境衛生明顯好轉，順利通過創國家衛生鎮的技術評估，報請國家愛衛會審批。扎實開展“創綠”工作，潢涌村和實驗中學、星晨學校分別創建成為市“綠色社區”和“綠色學校”。

這一年，我們多管齊下強管理，社會大局安全穩定。把綜治維穩作為第一責任，重抓基層基礎，健全體制機制，有力維護社會安全穩定。突出保治安。建成203戶出租屋視頻監控係統，強化出租屋治安管理。推進公安“五個一網”建設，大力推動科技強警。增創的10個平安社區通過市的評估驗收。保持嚴打高壓態勢，重拳打擊“兩搶一盜” 、涉車違法犯罪活動。開展“反拐、掃黃、禁賭”治安重點整治行動，鐵腕整治治安重點區域和突出問題，社會治安持續好轉。全年共立刑事案件691宗，破案249宗，破案率大幅上升。突出保穩定。夯實綜治維穩基礎，建成啟用鎮綜治信訪維穩中心，完成12個村級綜治站建設，挂牌成立中堂人民法庭，基層維穩組織進一步健全。深入開展“基層大接訪”、“信訪積案化解年”活動，落實領導包案制，聽民情、解民困。及時落實措施，把矛盾隱患化解在萌芽狀態。突出保安全。深入開展“三小”場所和出租屋、公眾聚集場所、危險化學品行業等消防隱患治理。大力開展“迎國慶、保平安”專項行動，吸取“9·15”火災事故教訓，深入排查整治消防安全、安全生產、食品安全等領域，確保社會平安穩定。扎實推進法治鎮試點工作，成效顯著並獲市充分肯定。同時，大力推進“治摩”、“禁電”、“與法同行”普法宣傳、應急救護培訓等基礎工作以及計生、“清無”等專項整治，有力維護安定和諧，保障經濟社會穩定發展。

這一年，我們高度重視惠民生，和諧社會彰顯活力。以改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，認真辦好十件實事，全面發展社會事業，有力確保群眾生活不受金融危機影響。重點做好戶籍大中專畢業生、零就業家庭等就業工作，成功推薦就業1000多人。中秋節前，向全鎮10541名本地戶籍60歲以上的老人每人發放300元慰問金，關愛老人生活。為全鎮戶籍人口增購30種重大疾病醫療保險，預計幫助533名因病身故、醫療住院、患重大疾病群眾共獲醫療保險金約1143萬元。幫助151戶符合條件的低收入困難戶修葺房屋或發放住房租賃補貼，切實解決困難戶“住房難”問題。新增公汽4輛，重新規劃設計公交站牌96個。教育方面，高考、中考捷報頻傳，“學在中堂”教育品牌進一步擦亮。同時，進一步加強體育、文化、公交事業發展，獲得全國群眾體育先進單位、文化建設先進鎮等榮譽，“中堂龍舟景”列入廣東省非物質文化遺產名錄並正在申報國家級非物質文化遺產。

這一年，我們改進作風抓落實，行政效能有效提升。以提升效能、優化服務為主線，努力建設廉潔、務實、高效政府。增強素質促提效。分批組織鎮村幹部到京、滬高校集中學習，增強幹部隊伍創新發展能力。認真組織2009年幹部下基層駐農村活動，選派20名機關幹部駐村工作，通過基層實踐鍛煉，有效提高機關幹部辦事服務水平。強化督查促提效。嚴格落實督查制度，每月定期督查黨委、政府重要部署、重點工作進展情況，督查工作逐步制度化、規範化，有力推動工作落實到位。改進作風促提效。認真落實改進機關作風六項制度。啟用並完善鎮行政服務中心，政府服務有效優化。以推行“兩會合一”、“多會合一”的方式，有效精簡會議，避免文山會海。認真落實“五個零增長”要求，有效縮減鎮府機關行政經費。扎實開展廉政教育活動，創新活動方式，豐富活動載體，進一步健全懲治和預防腐敗體係，有力提升廉政建設工作成效。

與此同時，我鎮武裝、工青婦等工作也取得了顯著成效，為推動各項事業發展發揮了積極作用。

各位代表！

回顧一年來逆勢前行的發展之路，我們深感信心異常可貴，成績來之不易。成績的取得，離不開市委、市政府和鎮委的正確領導，離不開鎮人大和社會各界的監督支持，離不開廣大人民群眾的共同努力。在此，我代表鎮人民政府向參與、支持和關心中堂各項建設的廣大幹部群眾和社會各界人士表示衷心的感謝！

回顧一年來攻堅克難的奮進之路，我們深知憂患才能興鎮，問題不容忽視。當前我鎮經濟社會發展仍然存在不少問題和困難：一是經濟回升基礎尚不牢固，主要指標增長不盡人意，招商成效不夠明顯，企業經營仍然困難；二是全鎮經濟總量小、發展速度慢，低於全市平均水平；三是產業升級仍處於初級階段，著力培育發展的優質產業尚未形成加快發展的氛圍；四是城鎮環境雖有大的改觀，但相對先進鎮街仍有較大差距；五是村級經濟仍然較為薄弱，部分村（社區）收不抵支問題比較嚴重，社會管理缺乏資金保障；六是基層基礎工作有待加強，長效管理機制有待完善；七是惠民層面有待提高；八是機關行政效能雖然有所提升，但距離企業、群眾的要求和期望仍有一定差距等。對於這些問題，我們必須高度重視並積極尋求解決之策。

回顧一年來化危為機的轉型之路，我們深切體會到：科學發展是戰勝困難的制勝法寶，轉型升級是加快發展的根本出路。實踐證明，只有堅定不移地實踐科學發展觀，堅定不移地推進經濟社會雙轉型，才能有效轉變發展方式，提高核心競爭力和抗禦風險能力，才能推動後發先行、加快發展。

2010年工作安排

今年是實施“十一五”規劃的最後一年，做好全年政府工作，對奪取應對金融危機衝擊的全面勝利、保持經濟社會平穩發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。我們要清醒地認識到，金融危機影響尚未完全消退，新一年的形勢仍然復雜嚴峻，我們要在危機中保持平穩發展、加快轉型步伐，面臨著不少困難和挑戰，任務非常艱巨，後危機時代還會有一段比較艱難的時期。因此，我們必須提振信心，振奮精神，奮發有為，全力推動經濟社會平穩較快發展。綜合考慮各方面因素，今年我鎮經濟社會發展的目標確定為：生產總值增長10%；鎮本級財政收入增長10%；固定資產投資總額增長15%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口總額增長10%；各項存款餘額增長8%；農民人均純收入增長10%；單位生產總值能耗下降5%；人口自然增長率控制在6.3 以內。

今年政府工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議、省委十屆六次全會和市委十二屆六次全會等重要會議精神，認真實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，落實“五個更加注重”和“三促進一保持”的要求，深入推進經濟社會雙轉型，繼續穩增長，加力調結構，積極優環境，更加重民生，全面促和諧，堅定不移地推動全鎮經濟社會平穩加速向前發展。

具體要抓好以下六個方面的工作：

一、堅持抓好產業升級，提升經濟綜合實力

產業優化升級是推動我鎮加速發展的重中之重，必須珍惜來之不易的經濟回暖局面，繼續幫扶企業、服務企業、突破重點，加快結構調整，積極構建現代產業體係，促進三大產業結構調整優化，提升產業綜合競爭力。

積極幫扶服務企業。繼續保持經濟穩步增長，企業穩定發展是關鍵。要用足用活科技東莞、創業東莞、轉型升級、支持融資等六個10億元專項扶持政策，加快補辦土地和房地產權證，幫助企業盤活資產和抵押貸款，進一步緩解融資難題。進一步落實《中堂鎮扶持民營企業和“兩自”企業發展辦法》，鼓勵企業申報名牌名標、技術改造、增強競爭力。加強對外資的服務，加快來料加工企業不停產轉三資或民營企業，在拓展內銷、設立研發機構和地區總部等方面實現新突破。通過上下努力，形成親商、安商、扶商的良好氛圍，共促經濟穩步發展。

加大招商引資力度。要深入分析國內外經濟發展形勢，研究低碳經濟、環保經濟、物流業、動漫業等新產業發展動向，結合2010年廣州亞運、武廣高鐵通車等外部利好環境，打開視野，結合實際，切實做好新產業發展規劃。要利用好穗莞城際軌道交通貫穿我鎮的有利因素，精細規劃槎滘片區，完善槎滘片區各項功能配套，提升園區環境檔次，抓緊與招商局集團、美國普洛斯、英國特易購等公司洽談，年內落實有意向在我鎮投資的物流項目。充分發揮我鎮土地統籌的新優勢，落實重大項目引資獎勵措施，大力引進一批優質項目和龍頭企業。鼓勵現有優質企業如東糖集團、開達玩具廠、美哲公司等增資擴產、做強做大，調強存量，加速產業項目建設投產，使項目投資拉動盡快顯效。

加快紙品產業升級。紙品制造加工業是我鎮的支柱產業，我們要以整合提高、延長產業鏈為突破口，全力打造“綠色紙品強鎮”。一要促企業技改升級。加大力度引進和培育重大優質紙品制造項目，實現以大補小、以優代劣。鼓勵企業改造落後生產力，增加產品品種，提高產品檔次，幫助企業穩步增加產能、暢通銷售渠道、增加產出和效益。二要促產業鏈延伸充實。要充分發揮我鎮紙品產業的基礎優勢，在紙箱生產、印刷包裝、生活用紙、文化用紙等方面進行延長和充實，推動紙品產業多元化發展。加快大型紙品批發專業市場建設，引進各種紙品印刷包裝材料的批發商、五金機械制造商，並高標準配套大型印刷、包裝生產加工服務，打造具有影響力的大型紙品集散交易基地，使紙品工業與批發物流業相互推動、相互促進。三要促品牌打造提升。要在紙品創名牌名標上花大力氣，助企業提升核心競爭力，增加產品附加值。要大力引導扶持有條件的紙品企業上市融資，培育有較強競爭力的大企業集團。

加快發展食品產業。充分發揮槎滘園區內東糖集團、“今麥郎”面業的龍頭帶動作用，運用東糖集團就近提供食品制造所需熱能資源以及新中麻公路即將建成通車等優勢，大力吸引一批食品加工企業落戶，加快推進東糖集團淀粉糖和“今麥郎”面業二期項目，促使盡快建成投產。

加快發展服裝產業。從虎門服裝、大朗毛織產業的蓬勃發展，可見服裝產業方興未艾，我鎮服裝行業有著良好基礎，共有500多家服裝生產企業，但規模檔次較低，要加快發展服裝產業，重點要抓好大型企業引入，實現服裝行業的整合、兼並、提升。引導服裝行業樹立強烈的市場競爭意識，摒棄滿足於貼牌生產、代加工、賺取少額加工費的固有思想，重投入、強設計、引人才、創品牌，引導服裝產業不斷調整升級，形成強大的發展動力。

加快發展第三產業。充分發揮毗鄰廣州的優勢，順勢而為，深挖潛力，主動承接輻射和優質項目的轉移遷入。要以凱景五星級酒店為龍頭，重點發展具有水鄉特色的酒店業、具有較強吸引力的餐飲服務業、高品位娛樂服務業、房地產業等第三產業。同時，充分利用廣州、東莞市區的經濟輻射，既鞏固發展好現有批發市場項目，又大力發展各類專業批發市場，帶旺人流、物流、資金流，提升人氣，助推服務業等第三產業發展。要爭取建成東匯、鴻富等幾家高標準、上星級酒店；加快107國道中堂段兩旁地塊推出市場招拍挂，大力發展商貿項目；在完成拆遷、徵地、報批等手續後，加快豆豉洲房地產項目的規劃建設；年內動工江畔豪庭項目；抓緊啟動槎滘園區物流基地項目，運用優良的水陸交通優勢，穗莞城際軌道貫穿園區及沿海公路即將規劃實施的利好因素，建設配套服務珠三角地區的工商業倉儲物流基地，形成大集散、大流通的物流大平臺；充分利用蕉利靠近東莞市區和城郊地區倉儲成本較低的優勢，抓緊在蕉利片區規劃建設大型倉儲物流基地，想方設法做大第三產業“堆頭”，提高第三產業佔比。

加快發展現代農業。全面加快下馬四農業生態園的發展，大力打造集花卉種植、苗圃栽培、農業技術研發、休閒觀光、旅遊渡假為一體的生態農業基地。同時，大力推動湛翠、蕉利、鳳衝、三涌、槎滘、袁家涌等6個村共約1萬畝農地承包經營權流轉，實行新型經營運作模式，並適當配套“農家樂”等休閒設施，吸引城市人前來認耕、消費，提高農地的經濟效益，促進農業精細發展，實現集體、企業、群眾多贏的局面。

加快落實節能減排。大手筆投入環保基礎設施，通過政企聯合投資2.5億元，用2年時間在北海仔紙品產業基地建設一條長15公裏，排水量28萬立方米的廢水收集專用管道，實行轉移排水、技術處理，促進紙品產業長遠發展。鼓勵企業開展清潔生產，完善環保設施，推廣安裝脫硫裝備，實現節能減排。嚴把產業項目準入關，防止新增污染源。落實重點耗能企業節能計劃，扶持發展節能環保產業，促進經濟社會健康、協調發展。

二、堅持擴大投入抓基建，加速城市升級發展

把基礎設施建設作為拉動投資、擴大內需和提升環境、增創優勢的重要抓手，繼續優化規劃布局，大抓基礎建設，強化城市管理，加快推進城市升級，為經濟回升後率先發展贏取先機。

規劃先行，優化布局。要以土地利用總體規劃為依綱，年內完成全鎮總體規劃修編工作，使“三規”調整相互呼應、吻合，形成全鎮“一盤棋”的規劃建設格局。加快東鶴、湛鳳、三涌等片區控規的修編送審。同步抓緊供水、燃氣、消防、河涌清淤等專項規劃編制，確保各項建設有綱可依，有章可循。規劃布局過程中，重點傾斜省市鎮重點項目、擴內需穩增長項目、現代產業項目以及對經濟發展具有明顯促進作用的項目，為加快發展創造最有利條件。

加大投入，擴路建城。要以破解交通瓶頸為突破，繼續掀起大投入、大改造、大建設的高潮，全面提升鎮村基礎設施，打造宜居宜商新城。圍繞“兩橫四縱”骨幹路網規劃，重點加快市級投資重點工程建設，抓緊協調啟動沿海公路中堂段、聯網1號路及四鄉大橋、東太大橋建設，完成郭洲大橋前期報批手續，增加中堂對外交通出入口。年內基本完成下蘆大橋重建，盡快解決下馬四片群眾“出行難”問題。繼續完善鎮內路網，完成潢涌商業大道、槎滘大道、馬四路改造、中堂大橋底蕉利段輔道等工程建設。動工改建中東路奧林匹克中心至下蘆大橋段，改善舊中心區道路環境。全面統籌資金投入和施工進度，想方設法加快水利工程建設，提升水利防災減災能力和交通疏導能力，形成富有特色的“水文化”城市景觀。

“三舊”改造，城市升級。把“三舊”改造作為優化城市布局、改善城鎮面貌的重要抓手，強力推進舊城舊村舊廠改造。按照“統籌規劃、試點先行、因地制宜、連片改造”的原則，加快編制完成我鎮“三舊”改造的專項規劃和年度計劃。積極爭取市的大力支持，將舊墟鎮沿江片區拆建改造列為全市“三舊”改造試點之一，加快選址建設集中安置樓，遵循“先安置、後拆遷”的原則，市鎮聯手推動拆舊建新。加快在成熟社區中建設農民公寓，逐步推動鎮中心區周邊村、舊廠房、“一河兩岸”沿江區等的拆遷改造，充分利用鎮中心區的輻射帶動作用和“一河兩岸”景觀，促使以上片區轉型發展第三產業。進一步加強鎮村統籌規劃，引導社會參與，對符合條件的改造項目優先提供用地保障。

建管並重，整治環境。繼續深化城市環境綜合整治，配合市完善北王路兩旁綠化種植和環境整治，完成107國道兩旁景觀整治、南潢路交通設施等，打造現代城市道路景觀。加快開展全鎮生活污水截污次支管網的勘探、設計和招投標等前期工作。年內完成全鎮河涌清淤整治規劃，率先啟動“北海仔”河道、市第三人民醫院周邊河涌的清淤工作，逐步推動各村（社區）自行清理村內河涌，改善水體環境。進一步加強部門聯動、綜合執法，重點整治街道“亂擺賣”和城市“臟亂差”現象，全面提升鎮中心區的城市形象。要通過一係列的整治措施和落實每月對村環境衛生進行評比考核等，鞏固創國衛成果，為群眾營造優美、舒適的城鎮環境。

三、堅持統籌聯動聚合力，推動鎮村一體發展

堅持鎮村一體、統籌發展的方向，推動鎮村統籌用地發展，同步推進城鄉建設，凝聚合力，加快發展。

加強土地統籌利用，增創發展新優勢。全面實施《中堂鎮鎮村用地統籌發展方案》，積極爭取基層群眾的理解支持，加快簽訂土地統籌協議，以每畝每年5000元、每5年遞增5%的固定回報價格統籌利用村級建設用地，實行鎮村統籌利用土地、引進項目發展。在完成簽訂協議的基礎上，集中力量提前辦理相關用地手續，使“生地”變成“熟地”，搶抓發展先機。加大招商選資力度，著力引進大型項目、優質創稅型項目，促進產業優化升級。同時，鼓勵村級有優質項目可向鎮回購土地，並對引進項目給予資金獎勵，共同加快發展步伐。在鎮有穩定優質項目時，考慮允許村級入股有關優質項目，實行固定分紅回報，利益共享，爭創鎮村統籌發展新優勢。

加大資源整合力度，激活轉型新動力。抓住全市鋪開“三舊”改造的大好契機，大力推動舊村、舊廠、舊街的拆建改造，因地制宜，轉型發展。鼓勵鎮村合作開發，動員社會力量參與，共同推動鎮中心區及周邊村拆舊建新，向第三產業轉型發展。同時，引導村級集體經濟多樣化經營、集約化發展，進一步加強資源整合利用，重點整合利用村與村之間相互接壤的零散地塊，以合作招商或“退二進三”的方式，建設發展工業、商貿項目，充分利用零散閒置資源，增加村級集體收益。同時，加強農村集體資產管理，積極盤活固定資產，嚴控賤賣集體資產，嚴格落實重大事項審查、土地款管理、合同管理、責任追究等制度，促進村級增收節支減債。

加快村級環境建設，打造城鄉新面貌。推進鎮重點工作的同時，同步啟動19個村（社區）、32項涉及商貿、工業、道路、橋梁、市政、休閒設施等村級投資重點建設項目，每年打造一批村級亮點工程，推動形成比學趕超、爭先發展的良好氛圍，促進村級環境大改變、大提升。

四、堅持多管齊下強管理，切實維護安全穩定

突出基層基礎，完善體制機制，強化重點整治，堅持不懈抓好社會綜合管理，徹底消除各類隱患，及時化解矛盾糾紛，切實維護安全穩定有序的社會局面。

強化社會治安綜合治理。保持高壓態勢，繼續嚴打各類惡性犯罪和多發性犯罪，突出打擊“兩搶兩盜”、“涉黃、涉賭、涉拐、涉毒”違法犯罪活動。嚴格執行《中堂鎮打擊“老虎機”賭博活動責任追究暫行規定》、掃除“黃賭毒”工作責任制等，落實責任，重拳打擊，堅決清除“老虎機”、“六合彩”、“黃賭毒”等醜惡現象，肅清社會風氣。完善公安“五個一網”建設，健全警務室協調聯動機制，提高快速處警能力。完善長效機制，堅持不懈抓好“治摩”、“禁電”工作。加大路面巡邏密度，加強出租屋管理、社區防範和群防群治，年內實現“平安社區”全覆蓋。

強化綜治信訪維穩工作。加快完善綜治信訪維穩中心，確保順利通過省市檢查驗收。充分利用綜治維穩新平臺，健全“六聯”運行機制，強化矛盾排查化解，整合資源強綜治。“成熟一個、建設一個”，穩步推進村級綜治工作站建設，年內實現村級綜治工作站全覆蓋，逐步形成大調解、大綜治工作格局。年內建成社區戒毒（康復）工作室，扎實開展社區戒毒、康復工作。堅持落實領導接訪、領導包案和幹部下訪制度，全力排查化解矛盾糾紛。加強勞動監察執法，加快勞動仲裁處理，採取強力措施防範打擊欠薪逃匿行為，積極化解勞資糾紛，構建和諧勞動關係。

強化安全生產監督管理。堅決落實安全第一責任，夯實村級安全辦監管力量，嚴防死守確保安全生產。實行多部門聯合開展執法檢查，深入排查整治各類安全隱患，重點加強“三小”場所、人員密集場所、危險化學品企業、廢舊物品回收行業以及安全事故高發行業的隱患整治，嚴格落實安全生產工作目標責任制，嚴防重特大事故發生。年內建成啟用食品安全生產加工區，從源頭上保障食品安全。年內建成使用農技中心實驗室、生豬定點屠宰場動物衛生遠程視頻監控係統，加強農副產品、肉品的檢測監控。全面加強食品、藥品安全監管，高標準、嚴要求推進食品安全整治，爭取2010年至2011年創建成為食品安全示範鎮。

強化社會其他各項管理。嚴格落實計生目標責任制、督導包幹責任制等，重點抓好“雙查”、節育措施、流動人口計生管理，穩定全鎮低生育水平。完善應急預案管理體係，不斷提高應對和處置突發事件的能力。按時按質按量加快完成應急救護培訓工作。根據省市的工作部署，推行居住證制度，加強對新莞人的服務管理。積極協助建設水鄉片傳染病監測點，加強疾病監測防控，重點加強甲型H1N1流感防控工作，保障群眾健康。制定執行行政企事業單位資產、財務管理制度，年內完成村級經濟責任審計。

五、堅持關愛民生促和諧，全面發展社會事業

改善民生既是執政為民的具體體現，又是擴大內需的根本所在。必須持續關愛民計民生，大力發展社會事業，促進社會文明和諧。今年繼續辦好“十件實事”：創建“平安社區”。加大經費投入，加強硬件建設，大力推進平安社區建設，力爭年內實現全鎮“平安社區”全覆蓋。促進就業創業。突出促進高校畢業生就業，通過教育引導、政策鼓勵、結對幫扶、推薦就業等，大力推動畢業生就業創業。在會計員、保管員、駕駛員、倉管員、保安員等“五員”領域優先使用本地勞動力，重點促進“零就業”家庭、貧困戶家庭就業。完善養老保障。全面推動農居民與職工基本養老保險統籌發展，將正在參保繳費的企業職工和農（居）民、繳費年限滿職工規定的退休人員全部納入新的社會養老保險體係，使參保人員逐步提高保障水平，享受職保養老待遇。強化醫療保障。投入730萬元，繼續為本鎮戶籍人口增購30種重大疾病醫療保險，加強重大疾病醫療保障，切實減少群眾因病致貧、因病返貧的現象發生。保障食品安全。年內建成安全食品生產加工區，整合鎮內小型食品加工廠進園生產、經營，繼續整治提升鎮村農貿市場，保障群眾飲食安全。改善幼校環境。新建中心幼兒園，改善中心幼兒園辦學條件。逐步提升全鎮民辦學校辦學環境，對成功創建“綠色學校”或“等級學校”的民校給予補貼、獎勵，推動教育均衡發展。完善供水體係。加快完善全鎮供水規劃，逐步改造鎮村老化水管，加強完善二次供水管理，提高全鎮供水質量，保障群眾飲水安全。抓緊制定全鎮消防規劃，同步完善消防供水設施。試行社工服務。作為全市社會工作試點之一，探索建立財政支持體係，由政府購買部分社會服務，大力推動社會工作職業化、專業化，關心服務弱勢群體。優化群眾服務。年內整合各村（社區）綜治、信訪、維穩、勞動、調解、消防、安全等工作資源，組建村級“一站式”群眾服務新平臺，優化對群眾、對企業的服務。關愛長者生活。向全鎮80歲以上老人發放生活津貼。堅持每年向本地戶籍60歲以上老人發放“中秋節慰問金”，每人每年300元，充分體現黨和政府對老人的關心和尊重。

在抓好民生實事的同時，大力推動社會事業全面發展。年內完善潢涌小學、蕉利小學、槎滘小學的功能室配置及運動場，完成學校校舍改造加固工程，切實完善中小學校的基礎設施。年內完成造紙博物館的規劃設計、項目申報、資料搜集等工作，並加快啟動建設，既助推紙品產業發展，又推動全鎮文化建設。爭取年底動工建設中堂遊泳場，大力發展具有水鄉特色的文體項目和文化產業。繼續完善公交設施，優化公交服務，增加投放30輛“黃的”，新增中堂至新塘跨市公交線路，切實解決群眾出行難問題。深入推進群眾健康促進行動。同步推進教育、科技、文化、醫療等事業發展，認真做好雙擁共建、武裝人防、民族宗教、工青婦、科普、統計、檔案、鎮志等工作，推動社會事業全面發展，努力構建和諧社會新格局。

六、堅持真抓實幹提效能，建設群眾滿意政府

以提效能、優服務、強本領、抓落實為主線，全面加強政府自身建設和公務員隊伍建設，建設群眾滿意政府，為經濟社會轉型發展提供堅強保障。

轉變職能提效率。進一步完善鎮行政服務中心，為廣大企業、群眾提供高效、優質的行政服務。根據市的統一安排，探索開展擴權強鎮工作。深化行政審批制度改革，推進電子政務建設，最大限度縮減審批程序、環節和時間。規範公共財政的使用管理，加強財政資金使用績效評價，提高專項資金的使用效益。繼續深化法治鎮工作，大力推進民主法治建設。

強化督查抓落實。嚴格執行督查制度，健全抓落實的工作機制，重點跟蹤督查重點工作、重大工程以及領導挂鉤督辦項目的落實情況，加強對薄弱環節和重點事項的交辦、督辦、催辦。繼續強化政府效能監督，完善和嚴格執行績效管理制和行政問責制，落實責任追究。主動接受人大監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，認真辦理人大代表的議案、意見建議。

改進作風優服務。大興服務發展之風，牢固樹立為基層服務、為企業服務、為群眾服務的意識。大興調查研究之風，增強政府工作的前瞻性、係統性和主動性。大興廉潔勤政之風，在鎮府網站設置“廉政專欄”，深入開展反腐倡廉建設，以良好的形象取信於民。大興艱苦創業之風，大力增收、節支，確保有更多財力扶持企業、改善民生、推動發展。

提升素質強本領。繼續開展大教育、大培訓，強化幹部隊伍的能力建設，增強機關幹部運用科學發展觀分析問題、破解難題、推動發展的本領，推進素質能力轉型升級。認真貫徹《行政許可法》和《公務員法》，著力打造一支“為民、務實、清廉、高效”的公務員隊伍。

各位代表！過去一年，我們眾志成城、風雨同舟，攻堅克難、逆境奮進，經受住國際金融危機的嚴峻考驗，取得了來之不易的較好成績。新的一年，讓我們再接再厲，團結奮進，扎實做好各項工作，為推進經濟社會雙轉型，建設富強和諧新中堂而努力奮鬥！

鎮十五屆人大六次會議秘書處　　　　　　2010年1月26日

——2010年1月26日在中堂鎮第十五屆
人民代表大會第六次會議上
中堂鎮人民政府鎮長 黎志輝
各位代表：
現在，我代表鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請列席人員提出意見。
2009年工作回顧
剛剛過去的一年，是新世紀以來我鎮經濟社會發展最為困難的一年，也是我鎮經受嚴峻考驗、穩步轉型發展的重要一年。面對金融危機的嚴重衝擊和前所未有的發展壓力，我們在市委、市政府和鎮委的堅強領導下，在鎮人大代表和幹部群眾的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為動力，圍繞推進經濟社會雙轉型的目標，開拓創新，砥礪奮進，樹信心、保穩定、謀發展、強管理、惠民生，在危機中實現了新發展。2009年1—12月預計全鎮完成生產總值66.27億元，同比增長2.52%；工農業總產值155.15億元；工商稅收總額8.95億元，增長5.61%；鎮本級財政收入5.03億元，增長19.28%；全鎮固定資產投資總額18.15億元，增長12.06%；出口總額2.65億美元；各項人民幣存款餘額71.43億元，增長8.37%；社會消費品零售總額10.66億元，增長15.75%；農民人均純收入11751元，增長7.09%。獲得全國群眾體育先進單位、東莞市鎮級領導班子落實科學發展觀工作量化考核綜合總分一等獎、維護穩定和社會治安綜合治理先進鎮、文化建設先進鎮等榮譽稱號。
這一年，我們攜手奮進保增長，全鎮經濟逐步回升。將保增長作為首要任務，團結攜手，攻堅克難，從快實施應對金融危機的有力舉措，促進經濟脫負轉正，穩步回升。堅定信心共克時艱。經常深入基層調研，分析形勢，統一思想，提振幹部群眾對發展經濟的信心決心。堅持親商、安商、扶商，積極聯係走訪企業，加強政策宣講，優化行政服務，有效增強廣大企業對拓展市場的信心預期。幫扶企業共渡難關。主動為銀企牽線搭橋，先後推薦15批、138家企業進入市融資支持名錄，幫扶企業累計獲得貸款55.13億元，新增貸款超過9.35億元，協助11家企業獲得貼息補助和3家企業申請技改資金。提前應對實施廢紙退稅政策，協助26家廢紙公司獲得退稅1.1億元。鎮村減免企業租金220萬元，減退企業其他費稅約1500萬元，使企業輕裝上陣應對危機。多方拉動共促增長。加大政府投入力度，積極引導社會投資，全鎮投資項目155項，全年完成社會固定資產投資18.15億元，增長12.06%，促增長作用明顯。積極組織企業參加各類展會，幫助企業搭建內銷平臺。
這一年，我們堅定不移調結構，轉型步伐更加堅定。堅持優增量調存量，堅定不移地推進產業優化升級，取得積極成效。引優培優，提升層次。依托園區，發揮優勢，加快培育優質產業。落實美哲塑膠制品公司增資705萬美元、江南紙業公司新簽合同金額700萬美元。招商局集團、美國普洛斯公司、“精機”模具等大型優質創稅型項目抓緊洽談之中。蕉利大型環保水泥粉磨站項目加快推進。東莞凱景酒店成功開業，豆豉洲、江畔豪庭地塊等多個商業、房地產項目以及其他酒店項目加快規劃、建設，帶動第三產業加速發展。完善農業生態園基礎設施，制定2100畝發展精細農業用地規劃，推動300多畝農地經營權流轉，發展精細農業初見成效。集聚集約，提升質量。繼續推動紙品產業增資擴產、技術改造、做優做強和集聚發展。“北海仔”紙品產業園順利通過市級產業集群評定，抓緊申報省級產業集群示範區。建成啟用造紙技術創新平臺，紙品產業獲得強大平臺支撐。簽訂用地合同，籌劃紙品專業批發市場項目建設，著力延長紙品產業鏈條。推動創新，提升效益。大力推動企業自主創新、爭創品牌、就地轉型和升級發展。制定實施《中堂鎮扶持民營企業和“兩自”企業發展辦法》，重點扶持龍頭企業，培育壯大“兩自”企業。協助申報科技企業12家，認定重點扶持企業20家，獲得授權專利73件。推進名牌帶動戰略，協助東糖集團、理文造紙、金洲紙業、建暉紙業等多家企業申獲、復評名牌名標，企業競爭力進一步增強。
這一年，我們強力投入優環境，城市建設大步邁進。突出抓好城市規劃、建設、管理，大力推動城市升級，全鎮面貌大為改觀。高質量完善規劃。完成全鎮土地利用總體規劃修編並獲市審批通過和省備案。報批通過鎮中心區、中心區南片區、潢涌片區、槎滘片區、鬥朗片區控制性詳細規劃。抓緊修編中堂鎮總體規劃和完善報批供水、燃氣、消防專項規劃。大手筆投入基建。以重點工程為依托，大手筆、大力度完善城市基礎設施。市鎮村三級兩年共投入5.9億元，完成污水處理廠和配套截污主幹管網、槎滘大橋右幅新橋、南潢路升級改造、供水廠9萬噸/日生產線擴建、鶴鳳段水利堤路結合、中麻路鎮中心區段升級改造、造紙技術創新平臺、社區醫療衛生服務站、綜治信訪維穩中心及中堂圖書館等10項重點工程。啟動下蘆大橋拆建工作。大力支持市第三人民醫院、500千伏水鄉輸變電站、中麻路大修等市重點項目建設。成功舉辦中堂鎮2009年二十項重點工程竣工暨動工典禮，全鎮上下加快發展的信心大大增強。全方位優化環境。以創建國家衛生鎮為抓手，繼續深化環境綜合治理。全面完成20個村（社區）舊村整治工作並通過市考核驗收。完成橋仔頭周邊河涌整治。強勢清理整治非法廢品收購站場，按照“一村一站”原則進一步規範廢品回收行業經營管理。堅持鎮村聯動、部門聯合，再掀創衛工作高潮，查問題、抓整改、求實效，全鎮環境衛生明顯好轉，順利通過創國家衛生鎮的技術評估，報請國家愛衛會審批。扎實開展“創綠”工作，潢涌村和實驗中學、星晨學校分別創建成為市“綠色社區”和“綠色學校”。
這一年，我們多管齊下強管理，社會大局安全穩定。把綜治維穩作為第一責任，重抓基層基礎，健全體制機制，有力維護社會安全穩定。突出保治安。建成203戶出租屋視頻監控係統，強化出租屋治安管理。推進公安“五個一網”建設，大力推動科技強警。增創的10個平安社區通過市的評估驗收。保持嚴打高壓態勢，重拳打擊“兩搶一盜” 、涉車違法犯罪活動。開展“反拐、掃黃、禁賭”治安重點整治行動，鐵腕整治治安重點區域和突出問題，社會治安持續好轉。全年共立刑事案件691宗，破案249宗，破案率大幅上升。突出保穩定。夯實綜治維穩基礎，建成啟用鎮綜治信訪維穩中心，完成12個村級綜治站建設，挂牌成立中堂人民法庭，基層維穩組織進一步健全。深入開展“基層大接訪”、“信訪積案化解年”活動，落實領導包案制，聽民情、解民困。及時落實措施，把矛盾隱患化解在萌芽狀態。突出保安全。深入開展“三小”場所和出租屋、公眾聚集場所、危險化學品行業等消防隱患治理。大力開展“迎國慶、保平安”專項行動，吸取“9·15”火災事故教訓，深入排查整治消防安全、安全生產、食品安全等領域，確保社會平安穩定。扎實推進法治鎮試點工作，成效顯著並獲市充分肯定。同時，大力推進“治摩”、“禁電”、“與法同行”普法宣傳、應急救護培訓等基礎工作以及計生、“清無”等專項整治，有力維護安定和諧，保障經濟社會穩定發展。
這一年，我們高度重視惠民生，和諧社會彰顯活力。以改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，認真辦好十件實事，全面發展社會事業，有力確保群眾生活不受金融危機影響。重點做好戶籍大中專畢業生、零就業家庭等就業工作，成功推薦就業1000多人。中秋節前，向全鎮10541名本地戶籍60歲以上的老人每人發放300元慰問金，關愛老人生活。為全鎮戶籍人口增購30種重大疾病醫療保險，預計幫助533名因病身故、醫療住院、患重大疾病群眾共獲醫療保險金約1143萬元。幫助151戶符合條件的低收入困難戶修葺房屋或發放住房租賃補貼，切實解決困難戶“住房難”問題。新增公汽4輛，重新規劃設計公交站牌96個。教育方面，高考、中考捷報頻傳，“學在中堂”教育品牌進一步擦亮。同時，進一步加強體育、文化、公交事業發展，獲得全國群眾體育先進單位、文化建設先進鎮等榮譽，“中堂龍舟景”列入廣東省非物質文化遺產名錄並正在申報國家級非物質文化遺產。
這一年，我們改進作風抓落實，行政效能有效提升。以提升效能、優化服務為主線，努力建設廉潔、務實、高效政府。增強素質促提效。分批組織鎮村幹部到京、滬高校集中學習，增強幹部隊伍創新發展能力。認真組織2009年幹部下基層駐農村活動，選派20名機關幹部駐村工作，通過基層實踐鍛煉，有效提高機關幹部辦事服務水平。強化督查促提效。嚴格落實督查制度，每月定期督查黨委、政府重要部署、重點工作進展情況，督查工作逐步制度化、規範化，有力推動工作落實到位。改進作風促提效。認真落實改進機關作風六項制度。啟用並完善鎮行政服務中心，政府服務有效優化。以推行“兩會合一”、“多會合一”的方式，有效精簡會議，避免文山會海。認真落實“五個零增長”要求，有效縮減鎮府機關行政經費。扎實開展廉政教育活動，創新活動方式，豐富活動載體，進一步健全懲治和預防腐敗體係，有力提升廉政建設工作成效。
與此同時，我鎮武裝、工青婦等工作也取得了顯著成效，為推動各項事業發展發揮了積極作用。
各位代表！
回顧一年來逆勢前行的發展之路，我們深感信心異常可貴，成績來之不易。成績的取得，離不開市委、市政府和鎮委的正確領導，離不開鎮人大和社會各界的監督支持，離不開廣大人民群眾的共同努力。在此，我代表鎮人民政府向參與、支持和關心中堂各項建設的廣大幹部群眾和社會各界人士表示衷心的感謝！
回顧一年來攻堅克難的奮進之路，我們深知憂患才能興鎮，問題不容忽視。當前我鎮經濟社會發展仍然存在不少問題和困難：一是經濟回升基礎尚不牢固，主要指標增長不盡人意，招商成效不夠明顯，企業經營仍然困難；二是全鎮經濟總量小、發展速度慢，低於全市平均水平；三是產業升級仍處於初級階段，著力培育發展的優質產業尚未形成加快發展的氛圍；四是城鎮環境雖有大的改觀，但相對先進鎮街仍有較大差距；五是村級經濟仍然較為薄弱，部分村（社區）收不抵支問題比較嚴重，社會管理缺乏資金保障；六是基層基礎工作有待加強，長效管理機制有待完善；七是惠民層面有待提高；八是機關行政效能雖然有所提升，但距離企業、群眾的要求和期望仍有一定差距等。對於這些問題，我們必須高度重視並積極尋求解決之策。
回顧一年來化危為機的轉型之路，我們深切體會到：科學發展是戰勝困難的制勝法寶，轉型升級是加快發展的根本出路。實踐證明，只有堅定不移地實踐科學發展觀，堅定不移地推進經濟社會雙轉型，才能有效轉變發展方式，提高核心競爭力和抗禦風險能力，才能推動後發先行、加快發展。
2010年工作安排
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，做好全年政府工作，對奪取應對金融危機衝擊的全面勝利、保持經濟社會平穩發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。我們要清醒地認識到，金融危機影響尚未完全消退，新一年的形勢仍然復雜嚴峻，我們要在危機中保持平穩發展、加快轉型步伐，面臨著不少困難和挑戰，任務非常艱巨，後危機時代還會有一段比較艱難的時期。因此，我們必須提振信心，振奮精神，奮發有為，全力推動經濟社會平穩較快發展。綜合考慮各方面因素，今年我鎮經濟社會發展的目標確定為：生產總值增長10%；鎮本級財政收入增長10%；固定資產投資總額增長15%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口總額增長10%；各項存款餘額增長8%；農民人均純收入增長10%；單位生產總值能耗下降5%；人口自然增長率控制在6.3 以內。
今年政府工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議、省委十屆六次全會和市委十二屆六次全會等重要會議精神，認真實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，落實“五個更加注重”和“三促進一保持”的要求，深入推進經濟社會雙轉型，繼續穩增長，加力調結構，積極優環境，更加重民生，全面促和諧，堅定不移地推動全鎮經濟社會平穩加速向前發展。
具體要抓好以下六個方面的工作：
一、堅持抓好產業升級，提升經濟綜合實力
產業優化升級是推動我鎮加速發展的重中之重，必須珍惜來之不易的經濟回暖局面，繼續幫扶企業、服務企業、突破重點，加快結構調整，積極構建現代產業體係，促進三大產業結構調整優化，提升產業綜合競爭力。
積極幫扶服務企業。繼續保持經濟穩步增長，企業穩定發展是關鍵。要用足用活科技東莞、創業東莞、轉型升級、支持融資等六個10億元專項扶持政策，加快補辦土地和房地產權證，幫助企業盤活資產和抵押貸款，進一步緩解融資難題。進一步落實《中堂鎮扶持民營企業和“兩自”企業發展辦法》，鼓勵企業申報名牌名標、技術改造、增強競爭力。加強對外資的服務，加快來料加工企業不停產轉三資或民營企業，在拓展內銷、設立研發機構和地區總部等方面實現新突破。通過上下努力，形成親商、安商、扶商的良好氛圍，共促經濟穩步發展。
加大招商引資力度。要深入分析國內外經濟發展形勢，研究低碳經濟、環保經濟、物流業、動漫業等新產業發展動向，結合2010年廣州亞運、武廣高鐵通車等外部利好環境，打開視野，結合實際，切實做好新產業發展規劃。要利用好穗莞城際軌道交通貫穿我鎮的有利因素，精細規劃槎滘片區，完善槎滘片區各項功能配套，提升園區環境檔次，抓緊與招商局集團、美國普洛斯、英國特易購等公司洽談，年內落實有意向在我鎮投資的物流項目。充分發揮我鎮土地統籌的新優勢，落實重大項目引資獎勵措施，大力引進一批優質項目和龍頭企業。鼓勵現有優質企業如東糖集團、開達玩具廠、美哲公司等增資擴產、做強做大，調強存量，加速產業項目建設投產，使項目投資拉動盡快顯效。
加快紙品產業升級。紙品制造加工業是我鎮的支柱產業，我們要以整合提高、延長產業鏈為突破口，全力打造“綠色紙品強鎮”。一要促企業技改升級。加大力度引進和培育重大優質紙品制造項目，實現以大補小、以優代劣。鼓勵企業改造落後生產力，增加產品品種，提高產品檔次，幫助企業穩步增加產能、暢通銷售渠道、增加產出和效益。二要促產業鏈延伸充實。要充分發揮我鎮紙品產業的基礎優勢，在紙箱生產、印刷包裝、生活用紙、文化用紙等方面進行延長和充實，推動紙品產業多元化發展。加快大型紙品批發專業市場建設，引進各種紙品印刷包裝材料的批發商、五金機械制造商，並高標準配套大型印刷、包裝生產加工服務，打造具有影響力的大型紙品集散交易基地，使紙品工業與批發物流業相互推動、相互促進。三要促品牌打造提升。要在紙品創名牌名標上花大力氣，助企業提升核心競爭力，增加產品附加值。要大力引導扶持有條件的紙品企業上市融資，培育有較強競爭力的大企業集團。
加快發展食品產業。充分發揮槎滘園區內東糖集團、“今麥郎”面業的龍頭帶動作用，運用東糖集團就近提供食品制造所需熱能資源以及新中麻公路即將建成通車等優勢，大力吸引一批食品加工企業落戶，加快推進東糖集團淀粉糖和“今麥郎”面業二期項目，促使盡快建成投產。
加快發展服裝產業。從虎門服裝、大朗毛織產業的蓬勃發展，可見服裝產業方興未艾，我鎮服裝行業有著良好基礎，共有500多家服裝生產企業，但規模檔次較低，要加快發展服裝產業，重點要抓好大型企業引入，實現服裝行業的整合、兼並、提升。引導服裝行業樹立強烈的市場競爭意識，摒棄滿足於貼牌生產、代加工、賺取少額加工費的固有思想，重投入、強設計、引人才、創品牌，引導服裝產業不斷調整升級，形成強大的發展動力。
加快發展第三產業。充分發揮毗鄰廣州的優勢，順勢而為，深挖潛力，主動承接輻射和優質項目的轉移遷入。要以凱景五星級酒店為龍頭，重點發展具有水鄉特色的酒店業、具有較強吸引力的餐飲服務業、高品位娛樂服務業、房地產業等第三產業。同時，充分利用廣州、東莞市區的經濟輻射，既鞏固發展好現有批發市場項目，又大力發展各類專業批發市場，帶旺人流、物流、資金流，提升人氣，助推服務業等第三產業發展。要爭取建成東匯、鴻富等幾家高標準、上星級酒店；加快107國道中堂段兩旁地塊推出市場招拍挂，大力發展商貿項目；在完成拆遷、徵地、報批等手續後，加快豆豉洲房地產項目的規劃建設；年內動工江畔豪庭項目；抓緊啟動槎滘園區物流基地項目，運用優良的水陸交通優勢，穗莞城際軌道貫穿園區及沿海公路即將規劃實施的利好因素，建設配套服務珠三角地區的工商業倉儲物流基地，形成大集散、大流通的物流大平臺；充分利用蕉利靠近東莞市區和城郊地區倉儲成本較低的優勢，抓緊在蕉利片區規劃建設大型倉儲物流基地，想方設法做大第三產業“堆頭”，提高第三產業佔比。
加快發展現代農業。全面加快下馬四農業生態園的發展，大力打造集花卉種植、苗圃栽培、農業技術研發、休閒觀光、旅遊渡假為一體的生態農業基地。同時，大力推動湛翠、蕉利、鳳衝、三涌、槎滘、袁家涌等6個村共約1萬畝農地承包經營權流轉，實行新型經營運作模式，並適當配套“農家樂”等休閒設施，吸引城市人前來認耕、消費，提高農地的經濟效益，促進農業精細發展，實現集體、企業、群眾多贏的局面。
加快落實節能減排。大手筆投入環保基礎設施，通過政企聯合投資2.5億元，用2年時間在北海仔紙品產業基地建設一條長15公裏，排水量28萬立方米的廢水收集專用管道，實行轉移排水、技術處理，促進紙品產業長遠發展。鼓勵企業開展清潔生產，完善環保設施，推廣安裝脫硫裝備，實現節能減排。嚴把產業項目準入關，防止新增污染源。落實重點耗能企業節能計劃，扶持發展節能環保產業，促進經濟社會健康、協調發展。
二、堅持擴大投入抓基建，加速城市升級發展
把基礎設施建設作為拉動投資、擴大內需和提升環境、增創優勢的重要抓手，繼續優化規劃布局，大抓基礎建設，強化城市管理，加快推進城市升級，為經濟回升後率先發展贏取先機。
規劃先行，優化布局。要以土地利用總體規劃為依綱，年內完成全鎮總體規劃修編工作，使“三規”調整相互呼應、吻合，形成全鎮“一盤棋”的規劃建設格局。加快東鶴、湛鳳、三涌等片區控規的修編送審。同步抓緊供水、燃氣、消防、河涌清淤等專項規劃編制，確保各項建設有綱可依，有章可循。規劃布局過程中，重點傾斜省市鎮重點項目、擴內需穩增長項目、現代產業項目以及對經濟發展具有明顯促進作用的項目，為加快發展創造最有利條件。
加大投入，擴路建城。要以破解交通瓶頸為突破，繼續掀起大投入、大改造、大建設的高潮，全面提升鎮村基礎設施，打造宜居宜商新城。圍繞“兩橫四縱”骨幹路網規劃，重點加快市級投資重點工程建設，抓緊協調啟動沿海公路中堂段、聯網1號路及四鄉大橋、東太大橋建設，完成郭洲大橋前期報批手續，增加中堂對外交通出入口。年內基本完成下蘆大橋重建，盡快解決下馬四片群眾“出行難”問題。繼續完善鎮內路網，完成潢涌商業大道、槎滘大道、馬四路改造、中堂大橋底蕉利段輔道等工程建設。動工改建中東路奧林匹克中心至下蘆大橋段，改善舊中心區道路環境。全面統籌資金投入和施工進度，想方設法加快水利工程建設，提升水利防災減災能力和交通疏導能力，形成富有特色的“水文化”城市景觀。
“三舊”改造，城市升級。把“三舊”改造作為優化城市布局、改善城鎮面貌的重要抓手，強力推進舊城舊村舊廠改造。按照“統籌規劃、試點先行、因地制宜、連片改造”的原則，加快編制完成我鎮“三舊”改造的專項規劃和年度計劃。積極爭取市的大力支持，將舊墟鎮沿江片區拆建改造列為全市“三舊”改造試點之一，加快選址建設集中安置樓，遵循“先安置、後拆遷”的原則，市鎮聯手推動拆舊建新。加快在成熟社區中建設農民公寓，逐步推動鎮中心區周邊村、舊廠房、“一河兩岸”沿江區等的拆遷改造，充分利用鎮中心區的輻射帶動作用和“一河兩岸”景觀，促使以上片區轉型發展第三產業。進一步加強鎮村統籌規劃，引導社會參與，對符合條件的改造項目優先提供用地保障。
建管並重，整治環境。繼續深化城市環境綜合整治，配合市完善北王路兩旁綠化種植和環境整治，完成107國道兩旁景觀整治、南潢路交通設施等，打造現代城市道路景觀。加快開展全鎮生活污水截污次支管網的勘探、設計和招投標等前期工作。年內完成全鎮河涌清淤整治規劃，率先啟動“北海仔”河道、市第三人民醫院周邊河涌的清淤工作，逐步推動各村（社區）自行清理村內河涌，改善水體環境。進一步加強部門聯動、綜合執法，重點整治街道“亂擺賣”和城市“臟亂差”現象，全面提升鎮中心區的城市形象。要通過一係列的整治措施和落實每月對村環境衛生進行評比考核等，鞏固創國衛成果，為群眾營造優美、舒適的城鎮環境。
三、堅持統籌聯動聚合力，推動鎮村一體發展
堅持鎮村一體、統籌發展的方向，推動鎮村統籌用地發展，同步推進城鄉建設，凝聚合力，加快發展。
加強土地統籌利用，增創發展新優勢。全面實施《中堂鎮鎮村用地統籌發展方案》，積極爭取基層群眾的理解支持，加快簽訂土地統籌協議，以每畝每年5000元、每5年遞增5%的固定回報價格統籌利用村級建設用地，實行鎮村統籌利用土地、引進項目發展。在完成簽訂協議的基礎上，集中力量提前辦理相關用地手續，使“生地”變成“熟地”，搶抓發展先機。加大招商選資力度，著力引進大型項目、優質創稅型項目，促進產業優化升級。同時，鼓勵村級有優質項目可向鎮回購土地，並對引進項目給予資金獎勵，共同加快發展步伐。在鎮有穩定優質項目時，考慮允許村級入股有關優質項目，實行固定分紅回報，利益共享，爭創鎮村統籌發展新優勢。
加大資源整合力度，激活轉型新動力。抓住全市鋪開“三舊”改造的大好契機，大力推動舊村、舊廠、舊街的拆建改造，因地制宜，轉型發展。鼓勵鎮村合作開發，動員社會力量參與，共同推動鎮中心區及周邊村拆舊建新，向第三產業轉型發展。同時，引導村級集體經濟多樣化經營、集約化發展，進一步加強資源整合利用，重點整合利用村與村之間相互接壤的零散地塊，以合作招商或“退二進三”的方式，建設發展工業、商貿項目，充分利用零散閒置資源，增加村級集體收益。同時，加強農村集體資產管理，積極盤活固定資產，嚴控賤賣集體資產，嚴格落實重大事項審查、土地款管理、合同管理、責任追究等制度，促進村級增收節支減債。
加快村級環境建設，打造城鄉新面貌。推進鎮重點工作的同時，同步啟動19個村（社區）、32項涉及商貿、工業、道路、橋梁、市政、休閒設施等村級投資重點建設項目，每年打造一批村級亮點工程，推動形成比學趕超、爭先發展的良好氛圍，促進村級環境大改變、大提升。
四、堅持多管齊下強管理，切實維護安全穩定
突出基層基礎，完善體制機制，強化重點整治，堅持不懈抓好社會綜合管理，徹底消除各類隱患，及時化解矛盾糾紛，切實維護安全穩定有序的社會局面。
強化社會治安綜合治理。保持高壓態勢，繼續嚴打各類惡性犯罪和多發性犯罪，突出打擊“兩搶兩盜”、“涉黃、涉賭、涉拐、涉毒”違法犯罪活動。嚴格執行《中堂鎮打擊“老虎機”賭博活動責任追究暫行規定》、掃除“黃賭毒”工作責任制等，落實責任，重拳打擊，堅決清除“老虎機”、“六合彩”、“黃賭毒”等醜惡現象，肅清社會風氣。完善公安“五個一網”建設，健全警務室協調聯動機制，提高快速處警能力。完善長效機制，堅持不懈抓好“治摩”、“禁電”工作。加大路面巡邏密度，加強出租屋管理、社區防範和群防群治，年內實現“平安社區”全覆蓋。
強化綜治信訪維穩工作。加快完善綜治信訪維穩中心，確保順利通過省市檢查驗收。充分利用綜治維穩新平臺，健全“六聯”運行機制，強化矛盾排查化解，整合資源強綜治。“成熟一個、建設一個”，穩步推進村級綜治工作站建設，年內實現村級綜治工作站全覆蓋，逐步形成大調解、大綜治工作格局。年內建成社區戒毒（康復）工作室，扎實開展社區戒毒、康復工作。堅持落實領導接訪、領導包案和幹部下訪制度，全力排查化解矛盾糾紛。加強勞動監察執法，加快勞動仲裁處理，採取強力措施防範打擊欠薪逃匿行為，積極化解勞資糾紛，構建和諧勞動關係。
強化安全生產監督管理。堅決落實安全第一責任，夯實村級安全辦監管力量，嚴防死守確保安全生產。實行多部門聯合開展執法檢查，深入排查整治各類安全隱患，重點加強“三小”場所、人員密集場所、危險化學品企業、廢舊物品回收行業以及安全事故高發行業的隱患整治，嚴格落實安全生產工作目標責任制，嚴防重特大事故發生。年內建成啟用食品安全生產加工區，從源頭上保障食品安全。年內建成使用農技中心實驗室、生豬定點屠宰場動物衛生遠程視頻監控係統，加強農副產品、肉品的檢測監控。全面加強食品、藥品安全監管，高標準、嚴要求推進食品安全整治，爭取2010年至2011年創建成為食品安全示範鎮。
強化社會其他各項管理。嚴格落實計生目標責任制、督導包幹責任制等，重點抓好“雙查”、節育措施、流動人口計生管理，穩定全鎮低生育水平。完善應急預案管理體係，不斷提高應對和處置突發事件的能力。按時按質按量加快完成應急救護培訓工作。根據省市的工作部署，推行居住證制度，加強對新莞人的服務管理。積極協助建設水鄉片傳染病監測點，加強疾病監測防控，重點加強甲型H1N1流感防控工作，保障群眾健康。制定執行行政企事業單位資產、財務管理制度，年內完成村級經濟責任審計。
五、堅持關愛民生促和諧，全面發展社會事業
改善民生既是執政為民的具體體現，又是擴大內需的根本所在。必須持續關愛民計民生，大力發展社會事業，促進社會文明和諧。今年繼續辦好“十件實事”：創建“平安社區”。加大經費投入，加強硬件建設，大力推進平安社區建設，力爭年內實現全鎮“平安社區”全覆蓋。促進就業創業。突出促進高校畢業生就業，通過教育引導、政策鼓勵、結對幫扶、推薦就業等，大力推動畢業生就業創業。在會計員、保管員、駕駛員、倉管員、保安員等“五員”領域優先使用本地勞動力，重點促進“零就業”家庭、貧困戶家庭就業。完善養老保障。全面推動農居民與職工基本養老保險統籌發展，將正在參保繳費的企業職工和農（居）民、繳費年限滿職工規定的退休人員全部納入新的社會養老保險體係，使參保人員逐步提高保障水平，享受職保養老待遇。強化醫療保障。投入730萬元，繼續為本鎮戶籍人口增購30種重大疾病醫療保險，加強重大疾病醫療保障，切實減少群眾因病致貧、因病返貧的現象發生。保障食品安全。年內建成安全食品生產加工區，整合鎮內小型食品加工廠進園生產、經營，繼續整治提升鎮村農貿市場，保障群眾飲食安全。改善幼校環境。新建中心幼兒園，改善中心幼兒園辦學條件。逐步提升全鎮民辦學校辦學環境，對成功創建“綠色學校”或“等級學校”的民校給予補貼、獎勵，推動教育均衡發展。完善供水體係。加快完善全鎮供水規劃，逐步改造鎮村老化水管，加強完善二次供水管理，提高全鎮供水質量，保障群眾飲水安全。抓緊制定全鎮消防規劃，同步完善消防供水設施。試行社工服務。作為全市社會工作試點之一，探索建立財政支持體係，由政府購買部分社會服務，大力推動社會工作職業化、專業化，關心服務弱勢群體。優化群眾服務。年內整合各村（社區）綜治、信訪、維穩、勞動、調解、消防、安全等工作資源，組建村級“一站式”群眾服務新平臺，優化對群眾、對企業的服務。關愛長者生活。向全鎮80歲以上老人發放生活津貼。堅持每年向本地戶籍60歲以上老人發放“中秋節慰問金”，每人每年300元，充分體現黨和政府對老人的關心和尊重。
在抓好民生實事的同時，大力推動社會事業全面發展。年內完善潢涌小學、蕉利小學、槎滘小學的功能室配置及運動場，完成學校校舍改造加固工程，切實完善中小學校的基礎設施。年內完成造紙博物館的規劃設計、項目申報、資料搜集等工作，並加快啟動建設，既助推紙品產業發展，又推動全鎮文化建設。爭取年底動工建設中堂遊泳場，大力發展具有水鄉特色的文體項目和文化產業。繼續完善公交設施，優化公交服務，增加投放30輛“黃的”，新增中堂至新塘跨市公交線路，切實解決群眾出行難問題。深入推進群眾健康促進行動。同步推進教育、科技、文化、醫療等事業發展，認真做好雙擁共建、武裝人防、民族宗教、工青婦、科普、統計、檔案、鎮志等工作，推動社會事業全面發展，努力構建和諧社會新格局。
六、堅持真抓實幹提效能，建設群眾滿意政府
以提效能、優服務、強本領、抓落實為主線，全面加強政府自身建設和公務員隊伍建設，建設群眾滿意政府，為經濟社會轉型發展提供堅強保障。
轉變職能提效率。進一步完善鎮行政服務中心，為廣大企業、群眾提供高效、優質的行政服務。根據市的統一安排，探索開展擴權強鎮工作。深化行政審批制度改革，推進電子政務建設，最大限度縮減審批程序、環節和時間。規範公共財政的使用管理，加強財政資金使用績效評價，提高專項資金的使用效益。繼續深化法治鎮工作，大力推進民主法治建設。
強化督查抓落實。嚴格執行督查制度，健全抓落實的工作機制，重點跟蹤督查重點工作、重大工程以及領導挂鉤督辦項目的落實情況，加強對薄弱環節和重點事項的交辦、督辦、催辦。繼續強化政府效能監督，完善和嚴格執行績效管理制和行政問責制，落實責任追究。主動接受人大監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，認真辦理人大代表的議案、意見建議。
改進作風優服務。大興服務發展之風，牢固樹立為基層服務、為企業服務、為群眾服務的意識。大興調查研究之風，增強政府工作的前瞻性、係統性和主動性。大興廉潔勤政之風，在鎮府網站設置“廉政專欄”，深入開展反腐倡廉建設，以良好的形象取信於民。大興艱苦創業之風，大力增收、節支，確保有更多財力扶持企業、改善民生、推動發展。
提升素質強本領。繼續開展大教育、大培訓，強化幹部隊伍的能力建設，增強機關幹部運用科學發展觀分析問題、破解難題、推動發展的本領，推進素質能力轉型升級。認真貫徹《行政許可法》和《公務員法》，著力打造一支“為民、務實、清廉、高效”的公務員隊伍。
各位代表！過去一年，我們眾志成城、風雨同舟，攻堅克難、逆境奮進，經受住國際金融危機的嚴峻考驗，取得了來之不易的較好成績。新的一年，讓我們再接再厲，團結奮進，扎實做好各項工作，為推進經濟社會雙轉型，建設富強和諧新中堂而努力奮鬥！
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鎮十五屆人大六次會議秘書處　　　　 　　2010年1月26日</DIV>